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泉港政辦〔2024〕22號

泉港區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)泉港區(qū)

建設“無證明城市”試點

工作方案的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府，山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)，區(qū)屬國有企業(yè)，省市直駐泉港有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《泉港區(qū)建設“無證明城市”試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年8月26日        

（此件主動公開）

泉港區(qū)建設“無證明城市”試點工作方案

根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市建設“無證明城市”試點工作方案的通知》（泉政辦〔2024〕12號）精神，為深入推動“減證便民”工作，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務服務和便民服務事項免提交證明材料，加快推進“無證明城市”工作建設，提高政務服務效能，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標

在全面清理無法律法規(guī)依據(jù)或國務院決定的證明材料的基礎上，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、優(yōu)化服務（包括告知承諾、幫辦代辦）等方式，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務服務和便民服務事項時，免于提交政府部門核發(fā)的材料，以及水、電、氣、網(wǎng)絡、通訊、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介機構(gòu)等公共服務行業(yè)（以下簡稱“公共服務行業(yè)”）出具的結(jié)果材料，全面推進“減證便民”，切實解決證明材料過多過泛和“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問題，最大限度實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“免證辦、零跑腿”。

（二）工作原則

1.堅持協(xié)同推進。根據(jù)上級要求，統(tǒng)一確定目標，統(tǒng)一部署實施，明確實現(xiàn)方式和工作任務，全面推進“無證明城市”試點工作，切實解決證明材料繁瑣和“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

2.堅持依法實施。凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，最大限度精簡各大證明材料，形成保留和取消的兩份證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。對確需保留的，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、優(yōu)化服務等方式，實現(xiàn)無需申請人提交證明材料即可辦成事。

（三）實施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在申請辦理政務服務事項時，提供的需要由政府部門或公共服務行業(yè)出具、用于描述客觀事實或表明符合特定條件的材料。所稱“證明事項”是指辦理時需要提供證明材料的政務服務事項。所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指各級行政機關和公共服務行業(yè)在受理政務服務事項時，不再向申請人收取證明材料，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、優(yōu)化服務等方式讓申請人免于提交證明材料。

從“證明”的具體形式而言，可概括為三大類：一是政府部門核發(fā)類證照材料，如營業(yè)執(zhí)照、身份證、資格證書、許可證、權(quán)屬證等；二是由行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織或村（居）委會等單位開具的證明客觀事實材料，如出生證明、無犯罪記錄證明、經(jīng)濟困難證明、收入證明、備案證明、公積金提取證明等；三是由公共服務行業(yè)出具的結(jié)果材料，如驗資報告、體檢報告、保險憑證、資信材料、繳存憑證等。申請人自行制作的材料不屬于試點工作的范疇，如規(guī)章制度、章程、合同等材料。

二、工作內(nèi)容

（一）全面梳理證明事項清單

一是由區(qū)司法局牽頭，區(qū)直各部門梳理本部門辦理事項過程中需申請人提交的所有證明材料，歸類整理形成《證明材料清單》和《擬保留證明事項清單》。區(qū)司法局在市統(tǒng)一保留證明事項清單的基礎上，組織清理泉港區(qū)內(nèi)無法律法規(guī)依據(jù)或國務院決定的證明事項，在“五級十五同”標準化目錄基礎上梳理形成《泉港區(qū)保留的證明事項清單》，嚴格落實“清單之外無證明”要求。二是建立清單動態(tài)調(diào)整機制，由證明事項的各業(yè)務主管部門根據(jù)法律法規(guī)等調(diào)整情況，及時對“五級十五同”標準化目錄相關事項進行調(diào)整，送區(qū)司法局同步更新證明事項清單并向社會發(fā)布。三是由區(qū)司法局負責主動跟蹤并獲取市司法局梳理的《泉州市保留的證明事項清單》（各部門可參照梳理）。四是各業(yè)務主管部門要及時清理和修改完善本單位制定或牽頭起草的與“無證明城市”建設不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和相關業(yè)務指導文件，推動“無證明城市”建設改革措施能夠行之有效、長期固化實施。

牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)行政服務中心管委會，入駐中心各窗口部門

（二）細化明確證明材料來源

各業(yè)務主管部門要根據(jù)要求，組織對《泉港區(qū)保留的證明事項清單》中的材料來源屬性進行核查糾治，進一步細化明確申請材料的來源屬性：凡是“申請人提供”的材料，明確材料基本格式以及相關樣本；凡是“政府部門核發(fā)”的材料，明確出具部門（含事業(yè)單位）和獲取相關材料的對應政務服務事項；凡是“其他”類材料，應明確由哪一類公共服務行業(yè)出具和需要辦理的公共服務事項。

牽頭單位：區(qū)行政服務中心管委會；責任單位：入駐中心各窗口部門

（三）完善數(shù)據(jù)共享和核查

1.完善電子證照庫。對《泉港區(qū)保留的證明事項清單》中列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料進行完善。一是從社會層面出發(fā)，完善電子證照庫。線上依托閩政通 APP 發(fā)起企業(yè)或個人名下電子證照核對行動，鼓勵企業(yè)群眾主動向相關證明材料出具部門完善企業(yè)或個人電子證照；線下在區(qū)政務服務中心開設“證照補齊服務窗口”，引導企業(yè)群眾及時補充完善最新數(shù)據(jù)。二是從政府層面出發(fā)，完善電子證照庫。各業(yè)務主管部門在辦件過程中要及時準確生成合規(guī)證照；相關證明材料出具部門從系統(tǒng)后臺梳理統(tǒng)計不合規(guī)或歷史原因未生成的電子證照，對不合規(guī)或缺失的電子證照開展電子證照完善行動。

牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)管理局，區(qū)行政服務中心管委會；責任單位：入駐中心各窗口部門

2.開通數(shù)據(jù)供需對接。對“免提交紙質(zhì)證照清單”之外的材料開展對接工作。由區(qū)數(shù)據(jù)管理局提供匯聚共享平臺的數(shù)據(jù)接口和對接標準，各部門按照區(qū)數(shù)據(jù)管理局的接口規(guī)范標準生成結(jié)果材料并于當天內(nèi)匯聚到市匯聚共享平臺，數(shù)據(jù)需求方在市匯聚共享平臺快捷獲取相關共享數(shù)據(jù)。

牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)管理局，區(qū)行政服務中心管委會；責任單位：入駐中心各窗口部門

3.探索建立可信電子文件庫。完善公共服務行業(yè)出具的證明材料歸集，優(yōu)先以“五級十五同”標準化目錄中的“其他”類材料為對象，明確可信電子文件標準，將社會公共服務行業(yè)生成的證明材料納入可信電子文件庫管理，數(shù)據(jù)需求方從可信電子文件庫快捷獲取相關可信文件的功能。

牽頭單位：區(qū)行政服務中心管委會，區(qū)數(shù)據(jù)管理局；責任單位：入駐中心各窗口部門

（四）優(yōu)化政府幫辦代辦服務

1.健全部門協(xié)同機制。對于各業(yè)務主管部門在審批過程中需要征求其他部門意見的，通過泉州市一體化政務服務平臺發(fā)起意見征集或信息核驗，被征求意見部門根據(jù)掌握的信息或法律法規(guī)等有關規(guī)定，通過泉州市一體化政務服務平臺及時反饋。各業(yè)務主管部門不得以任何形式要求申請人前往被征求意見單位申請辦理意見征集，實現(xiàn)企業(yè)群眾提供的證明信息“一次采集、多次使用”。對需要開展幫代辦服務的，依托泉州市統(tǒng)一幫代辦系統(tǒng)，向企業(yè)群眾提供幫代辦服務。

牽頭單位：區(qū)行政服務中心管委會，區(qū)數(shù)據(jù)管理局；責任單位：入駐中心各窗口部門

2.推行證明事項告知承諾。針對戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域的高頻進駐事項，梳理形成《告知承諾制證明事項清單》，以告知承諾書替代證明材料，對接省、市、區(qū)信用平臺，通過事中事后監(jiān)管對開展承諾制的辦件進行有效監(jiān)管。

牽頭單位：區(qū)司法局，區(qū)行政服務中心管委會；責任單位：區(qū)審改辦、信用辦，區(qū)級公安、市場監(jiān)管、人社、民政、衛(wèi)健等業(yè)務主管部門

3.建立聯(lián)合會商機制。對因歷史遺留問題無從獲取的證明材料，以尊重事實、風險可控為前提，由各業(yè)務主管部門根據(jù)相關材料關鍵性和已掌握材料的關聯(lián)性進行綜合分析后，向區(qū)行政服務中心管委會提出處置意見，區(qū)行政服務中心管委會會商審改部門、司法行政部門和其他相關業(yè)務主管部門意見后，作出辦件處理意見。

牽頭單位：區(qū)行政服務中心管委會，區(qū)司法局、審改辦；責任單位：入駐中心各窗口部門

三、實現(xiàn)方式

（一）直接取消

在省、市清理證明事項的基礎上，由區(qū)司法局牽頭從依法依規(guī)角度全面清理“五級十五同”標準化目錄中無法律依據(jù)的證明事項，形成《泉港區(qū)保留的證明事項清單》。通過取消證明事項，實現(xiàn)“減證便民”。

（二）數(shù)據(jù)共享

推動部門通過證照調(diào)取、數(shù)據(jù)共享，直接調(diào)取證明信息。包括以下3種方式：

1.通過“電子證照庫”共享獲取。對于列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料，推動通過電子證照庫共享獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

2.通過匯聚共享平臺共享獲取。對于未列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料，通過市數(shù)字辦統(tǒng)一建設的匯聚共享平臺共享獲取，各業(yè)務主管部門匯聚到共享平臺的數(shù)據(jù)通過目錄清單進行實時共享，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

3.通過“可信電子文件庫”共享獲取。優(yōu)先以“五級十五同”標準化目錄中的“其他”類材料為對象，通過“可信電子文件庫”共享獲取相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

（三）部門協(xié)同

通過部門間業(yè)務協(xié)同，申請獲取證明信息。主要是通過泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化行政服務平臺向相關證明材料出具部門申請獲取相關文件資料，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

（四）優(yōu)化服務

通過告知承諾、幫辦代辦、聯(lián)合會商等服務方式，實現(xiàn)企業(yè) 群眾辦事免提交證明材料。

四、保障措施

（一）提高思想認識。推動“無證明城市”建設是新時期推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面打造服務型政府的重要舉措。各有關部門要堅持以“優(yōu)化提升政務服務”為目標，以數(shù)據(jù)共享為主、業(yè)務協(xié)同為輔、優(yōu)質(zhì)服務兜底的方式提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事“免證明”服務。同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對于企業(yè)群眾主動要求獲取證明材料，或企業(yè)群眾辦事自愿提交證明材料的，要根據(jù)企業(yè)群眾意愿提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）壓實責任分工。區(qū)行政服務中心管委會是本級“無證明城市”建設的總牽頭單位，負責推動工作方案落實，協(xié)調(diào)處置堵點難點問題，定期匯報工作進展情況。區(qū)司法局負責組織證明事項的清理，推動證明事項、告知承諾制證明事項清單動態(tài)更新。區(qū)數(shù)據(jù)管理局負責完善電子證照管理、政務數(shù)據(jù)共享和“一網(wǎng)協(xié)同”技術(shù)支撐。區(qū)審改辦負責配合推進“無證明城市”改革。區(qū)財政局負責提供相關資金保障。

（三）強化督促檢查。區(qū)效能辦負責督促部門業(yè)務協(xié)同效率，配合區(qū)行政服務中心管委會做好“無證明城市”建設成效考核評估。對工作進展落后的參與單位，要加強督導檢查，切實把壓力傳導到位，扎實推動工作穩(wěn)步推進、問題解決。

（四）加強宣傳推廣。區(qū)行政服務中心管委會、數(shù)據(jù)管理局、審改辦要加強“無證明城市”建設的經(jīng)驗總結(jié)，在全區(qū)工作方案基礎上進一步深化細化改革創(chuàng)新舉措，及時通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會進行宣傳，提高群眾對“無證明城市”試點的認知度和參與度。