1.問：出臺(tái)的背景及目的？
答：2022年10月9日泉州市委市政府召開全市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)指出，黨中央、國務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點(diǎn)政策，為傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”、加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間，機(jī)遇千載難逢、意義極其重大。本次試點(diǎn)上級(jí)主要出臺(tái)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)〔2022〕178號(hào)）、《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）和《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市推進(jìn)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（泉委發(fā)〔2023〕6號(hào)）等文件。
制定《實(shí)施意見》的目的是，為進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活利用低效用地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市更新和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
2.問：適用范圍
已納入城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫的工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地，允許土地使用權(quán)人按照規(guī)定申請改變土地用途為商業(yè)、商務(wù)金融、娛樂、餐飲、旅館等不可分割銷售商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（商品住宅除外）。 3.問：需符合條件及要求
（一）符合規(guī)劃要求
變更后土地用途需符合國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等要求。申請項(xiàng)目位于控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容要求；申請項(xiàng)目位于控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的，在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，土地使用權(quán)人應(yīng)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃方案后方可申請辦理。
（二）符合產(chǎn)權(quán)要求
1.土地使用權(quán)人申請盤活利用地塊不存在欠繳土地出讓金問題；土地及其地上建（構(gòu)）筑物應(yīng)處于無抵押狀態(tài)(經(jīng)抵押權(quán)人書面同意的除外)；地上建（構(gòu)）筑物除在批準(zhǔn)期限內(nèi)的臨時(shí)性建筑、停車場所及擬拆除重建的建（構(gòu)）筑物外，均需取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書。
2.不存在尚未處置到位的“兩違”行為。
3.對(duì)涉及閑置土地的，須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）處置到位后方可提出申請。
4.具有以下情形之一的，原則上不得申請按本實(shí)施意見進(jìn)行盤活利用：
?。?/font>1）申請對(duì)文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物等改變功能，改變后不符合保護(hù)要求的；
?。?/font>2）位于已經(jīng)公布的征遷范圍內(nèi)的，或已納入城市近期改造范圍的土地或建筑物；
?。?/font>3）建筑物改變使用功能后，不符合建筑結(jié)構(gòu)安全、城市景觀設(shè)計(jì)要求，或者公共安全、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等相關(guān)技術(shù)要求的；
（4）申請建筑物部分改變使用功能，但改變的部分不能滿足獨(dú)立使用要求或造成建筑物剩余部分使用不便的；
?。?/font>5）法律法規(guī)規(guī)定不得改變的其他情形。
4.辦理流程
（一）制定方案。
（二）提出申請。
（三）部門審核。
（四）組織報(bào)批。
（五）核定規(guī)劃。
（六）委托評(píng)估。
（七）公示。
（八）簽訂合同。
（九）辦理手續(xù)。
具體詳見《泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施意見的通知》（泉港政辦規(guī)〔2024〕6號(hào)） 文件。
5.鼓勵(lì)措施
（一）允許宗地內(nèi)部分工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地改變土地用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行混合開發(fā)，但改變的部分及剩余部分均應(yīng)能滿足獨(dú)立使用要求，在出具規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)明確各土地用途計(jì)容建筑面積?；旌嫌玫貞?yīng)當(dāng)整體持有，在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，對(duì)屬商業(yè)服務(wù)業(yè)用途部分按商業(yè)服務(wù)業(yè)用地登記，對(duì)屬工業(yè)用途部分按工業(yè)用地登記，同時(shí)在產(chǎn)權(quán)證書附記上記載“宗地屬工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)混合用地”，并列明各種土地用途的計(jì)容建筑面積。
（二）在符合城市規(guī)劃條件下，改造項(xiàng)目涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)零星土地的，在零星土地總面積不超過改造土地總面積的10%且不超過5畝、規(guī)劃統(tǒng)籌確需一并改造利用的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，允許以協(xié)議方式供應(yīng)給改造項(xiàng)目作為增資擴(kuò)產(chǎn)用地，土地用途與項(xiàng)目盤活利用后用途一致，土地出讓年限截止時(shí)間與主體盤活利用項(xiàng)目土地出讓年限一致。
（三）限時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。土地使用權(quán)人在2025年6月30日之前提出盤活利用申請并提交項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)各相關(guān)部門審核通過且審核意見經(jīng)上報(bào)區(qū)政府同意的，按照補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差一定比例核定地價(jià)款，即：土地使用權(quán)人自提交項(xiàng)目實(shí)施方案起3個(gè)月內(nèi)全部完成部門審核且審核意見上報(bào)區(qū)政府同意的，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差的70%核定地價(jià)款；自提交項(xiàng)目實(shí)施方案起6個(gè)月內(nèi)全部完成部門審核且審核意見上報(bào)區(qū)政府同意的，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差的80%核定地價(jià)款。除上述情形外，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)價(jià)差的100%核定地價(jià)款。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人按照項(xiàng)目改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，推進(jìn)宗地立面改造、夜景、綠化等建設(shè)，提升企業(yè)形象。
6.監(jiān)管要求
土地使用權(quán)人在簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，與宗地所在鎮(zhèn)（街道）簽訂投資項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開竣工時(shí)間、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)要求及違約責(zé)任。
7.實(shí)施期限
本意見自2024年9月5日起施行，有效期至2027年9月30日止。有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)、規(guī)章或政策調(diào)整，則從其規(guī)定。
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