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政策解讀

一、背景依據(jù) 

2022年10月9日泉州市委市政府召開全市盤活利用低效用地試點工作部署推進(jìn)會指出，黨中央、國務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策，為傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”、加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間，機(jī)遇千載難逢、意義極其重大。為推進(jìn)泉港區(qū)城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開發(fā)試點工作，鼓勵符合條件的土地使用權(quán)人主動申請低效用地盤活利用，促進(jìn)招商引資和項目帶動效益，提升土地節(jié)約集約利用和保障水平，增加建設(shè)用地有效供給，為推動“三城建設(shè)”提供土地要素保障。

二、政策依據(jù)

根據(jù)自然資源部和福建省人民政府批復(fù)的《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》（自然資發(fā)〔2022〕178號）、《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）和《泉州市推進(jìn)盤活利用低效用地試點工作實施方案》（泉委發(fā)〔2023〕6號）的文件精神。

三、主要內(nèi)容 

（一）適用范圍

已納入城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫的工業(yè)（倉儲）用地，允許土地使用權(quán)人按照規(guī)定申請改變土地用途為商業(yè)、商務(wù)金融、娛樂、餐飲、旅館等不可分割銷售商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（商品住宅除外）。

（二）辦理流程

1.土地使用權(quán)人制定項目實施方案；

2.土地使用權(quán)人向宗地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出改變土地用途盤活利用申請；

3.相關(guān)部門對提交的項目實施方案進(jìn)行審核；

4.區(qū)自然資源局匯總相關(guān)審核意見后上報區(qū)政府，按規(guī)定程序提交區(qū)政府用地聯(lián)席會議研究確定；

5.區(qū)政府用地聯(lián)席會研究同意后，區(qū)自然資源局出具規(guī)劃條件；

6.確定應(yīng)補繳的土地價款后，上報區(qū)政府批復(fù)；

7.區(qū)政府批復(fù)后，在泉港區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站或土地出讓相關(guān)系統(tǒng)同步進(jìn)行公示；

8.與土地使用權(quán)人簽訂合同補充條款；

9.辦理不動產(chǎn)權(quán)證書及相關(guān)報建手續(xù)。

四、鼓勵措施

1.允許宗地內(nèi)部分工業(yè)（倉儲）用地改變土地用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行混合開發(fā)，但改變的部分及剩余部分均應(yīng)能滿足獨立使用要求。

2.在符合城市規(guī)劃條件下，改造項目涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)零星土地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，允許以協(xié)議方式供應(yīng)給改造項目作為增資擴(kuò)產(chǎn)用地。

3.限時獎勵。土地使用權(quán)人在2025年6月30日之前提出盤活利用申請并提交項目實施方案，經(jīng)各相關(guān)部門審核通過且審核意見經(jīng)上報區(qū)政府同意的，按照補繳地價價差一定比例核定地價款，鼓勵土地使用權(quán)人按照項目改造規(guī)劃設(shè)計要求，推進(jìn)宗地立面改造、夜景、綠化等建設(shè)，提升企業(yè)形象。

五、監(jiān)管要求

土地使用權(quán)人在簽訂土地出讓合同補充條款或重新簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)有關(guān)要求，與宗地所在鎮(zhèn)（街道）簽訂投資項目監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開竣工時間、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)要求及違約責(zé)任。

六、與以往執(zhí)行政策異同點

1.該政策簡化改變用途的程序，無需再編制“三舊”改造規(guī)劃。

2.明確倉儲用地也可以改變用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。

3.允許宗地內(nèi)部分工業(yè)（倉儲）用地可改變用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行混合開發(fā)。

4.允許邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)零星土地以協(xié)議方式供應(yīng)給改造項目作為增資擴(kuò)產(chǎn)用地。

5.明確保留建筑物地塊改變用途的報建程序。申請人應(yīng)委托編制《房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報告》《消防安全評估合格報告》；按新用途委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制建筑設(shè)計方案，向自然資源局申請辦理工程規(guī)劃許可證；涉及違法建設(shè)的應(yīng)由屬地鎮(zhèn)(街道)先行處置完畢；向區(qū)住建局申請辦理施工許可證、消防審批手續(xù)；向區(qū)人防辦申請辦理人防審批手續(xù)。項目改造建設(shè)完成后，由建設(shè)單位向區(qū)住建局、自然資源局、人防辦等相關(guān)部門申請聯(lián)合驗收，取得規(guī)劃、檔案、消防、人防等專項驗收合格證明及竣工驗收備案表后，按新用途申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證并投入使用。

6.明確各鎮(zhèn)（街道）要與申請人簽訂項目運營監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開竣工時間、股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)要求及違約責(zé)任。

七、其他事項

1.低效工業(yè)（倉儲）用地盤活利用手續(xù)未能錄入報備系統(tǒng)的，采取線下審批方式辦理相關(guān)手續(xù)，待上級出臺有關(guān)規(guī)定，符合錄入條件的再及時予以補錄。

2.本意見由泉州市泉港區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由泉州市泉港區(qū)自然資源局承擔(dān)。

3.本意見自2024年9月5日起施行，有效期至2027年9月30日止。有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)、規(guī)章或政策調(diào)整，則從其規(guī)定。

八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話   小林  0595-68165869