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日前，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（泉港政辦〔2022〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)  

“十三五”期間，泉港區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循和踐行習(xí)近平總書(shū)記“做足石化產(chǎn)業(yè)文章,大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)”的囑托，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，各類安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)指標(biāo)基本完成，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了積極成效，為“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，是我區(qū)全力打造為全力打造綠色石化名城、現(xiàn)代活力港城、山海宜居美城的重要時(shí)期，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供安全保障，是提升全區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

二、規(guī)劃特色

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。把加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的各方面和全過(guò)程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供政治保證。

二是堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持兩個(gè)至上發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

三是堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，科學(xué)研判應(yīng)急管理形勢(shì)特點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。堅(jiān)持黨委政府在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，通盤考慮，多措并舉，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成最大合力。

五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能。圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援處置需要，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的引領(lǐng)作用。用數(shù)字化推進(jìn)應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、科技化、信息化、智能化水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

一是應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。到2025年，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系。

二是安全生產(chǎn)防范治理能力全面提升。到2022年底前，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)，全區(qū)所有企事業(yè)單位100%完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、科技化、信息化、智能化水平持續(xù)提升。

三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。到2022年，全面完成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，初步建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全。持續(xù)鞏固全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建成果，廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全覆蓋的多層級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息員鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到92%，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)房疊加保險(xiǎn)承保覆蓋率達(dá)100%，自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，森林火災(zāi)受害率＜0.8‰，因洪旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.7％以內(nèi)。努力建成滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

四是應(yīng)急綜合保障水平明顯提高。到2025年，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位，數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平明顯提高，應(yīng)急綜合保障能力明顯加強(qiáng),應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)60%，應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

五是應(yīng)急救援能力全面提高。到2025年，應(yīng)急救援的響應(yīng)能力和救援水平明顯提升。綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)大力推進(jìn)，基本完成應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場(chǎng)景應(yīng)用化建設(shè)，基本建成高效快速的應(yīng)急救援體系，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效救助。

六是高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能明顯提升。在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施安全技能提升行動(dòng)。到2022年，在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，高危企業(yè)班組長(zhǎng)普遍接受安全技能提升培訓(xùn)；危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)比例達(dá)到30%。

七是全社會(huì)共同參與應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)。到2025年，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》總體框架包括現(xiàn)狀與形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等五個(gè)部分。

第一部分是現(xiàn)狀與形勢(shì)。從應(yīng)急管理體系不斷健全、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)等三方面概括了“十三五”時(shí)期泉港區(qū)應(yīng)急管理工作的建設(shè)成效。立足新發(fā)展階段分析了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)。

第二部分是總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三方面內(nèi)容。在指導(dǎo)思想方面，《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

在基本原則方面，提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能等5項(xiàng)基本原則。

在主要目標(biāo)方面，提出“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，各類事故明顯減少，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)急能力顯著提升，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階”的總體目標(biāo)，以及應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全、安全生產(chǎn)防范治理能力全面提升、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)、應(yīng)急綜合保障水平明顯提高、應(yīng)急救援能力全面提高、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能明顯提升、全社會(huì)共同參與應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)等七個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)。

第三部分是主要任務(wù)。共五項(xiàng)。分別為健全權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理體系、構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系、建設(shè)高效有序的應(yīng)急救援體系、健全應(yīng)急科技支撐體系、構(gòu)建全社會(huì)共治應(yīng)急管理體系等5大項(xiàng)的主要任務(wù)。

第四部分是重點(diǎn)工程。突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)急管理能力提升工程、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程、自然災(zāi)害防治能力提升工程、社會(huì)應(yīng)急能力提升工程、應(yīng)急處置能力提升工程等五大工程和12項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

第五部分是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)輿論宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估考核等方面，構(gòu)建了《規(guī)劃》實(shí)施的支撐保障體系。