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關(guān)于《中華人民共和國退役軍人保障法》

第二十九條的政策解讀

《中華人民共和國退役軍人保障法》是由中華人民共和國退役軍人事務(wù)部起草的法案。2020年10月13日，退役軍人保障法草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。 

2020年11月11日，《中華人民共和國退役軍人保障法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，自2021年1月1日起施行。

一、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定本法。

二、《中華人民共和國退役軍人保障法》第二十九條的主要內(nèi)容

第二十九條 各級人民政府加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，為軍人和家屬排憂解難。

符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役時，其配偶和子女可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨調(diào)隨遷。

隨調(diào)配偶在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，安置地人民政府負(fù)責(zé)安排到相應(yīng)的工作單位;隨調(diào)配偶在其他單位工作或者無工作單位的，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)提供就業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助實現(xiàn)就業(yè)。

隨遷子女需要轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的，安置地人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以及時辦理。對下列退役軍人的隨遷子女，優(yōu)先保障:

(一)參戰(zhàn)退役軍人;

(二)屬于烈士子女、功臣模范的退役軍人;

(三)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人;

(四)其他符合條件的退役軍人。

條文主旨

本條是關(guān)于擁軍優(yōu)屬和家屬安置的規(guī)定

條文釋義

1.關(guān)于加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，雙擁運動是我黨我軍我國人民特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。堅如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。擁軍優(yōu)屬工作，是雙擁工作的重要組成部分，是維護(hù)國家長治久安、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，是隨著時代發(fā)展、軍隊發(fā)展變化而變化的。本條第一款規(guī)定“各級人民政府加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，為軍人和家屬排憂解難”，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府在擁軍優(yōu)屬工作方面的責(zé)任，推動各級政府加強(qiáng)和重視擁軍優(yōu)屬工作，盡最大努力解決部隊的困難和問題，特別是積極為現(xiàn)役軍人及家屬排憂解難。各級人民政府要把加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要位置，進(jìn)一步形成軍民同心固國防的生動局面，不斷提升軍人軍屬的榮譽(yù)感獲得感。

擁軍優(yōu)屬在不同歷史時期，有著不同的內(nèi)容。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，主要內(nèi)容包括:(1)廣泛進(jìn)行國防教育，為部隊選送優(yōu)秀兵員，協(xié)助軍隊保衛(wèi)和建設(shè)國防;(2)支持軍隊的改革和建設(shè)，幫助軍屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬的撫恤優(yōu)待工作;(5)做好隨軍家屬安置和子女入學(xué)工作，幫助解決未隨軍家屬的住房、工作、生活等方面的困難;(6)重要節(jié)假日，組織慰問部隊和烈士家屬、軍人家屬，幫助部隊及其家屬解決實際困難;等等。

2.關(guān)于配偶和子女隨調(diào)隨遷

本條第二款規(guī)定,“符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役時，其配偶和子女可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨調(diào)隨遷”，這充分體現(xiàn)了黨和國家對軍人軍屬為國防事業(yè)做出貢獻(xiàn)的肯定和關(guān)心關(guān)懷。家屬隨調(diào)，是指符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役時，其有正式工作(有行政、事業(yè)編制等)且符合規(guī)定條件的家屬可以隨同退役軍人調(diào)至安置地，由安置地重新安排工作。家屬隨調(diào)應(yīng)注意:一是退役軍人在原部隊駐地安置則不存在隨調(diào)的問題。安置地與原部隊駐地不同，家屬才可能需要隨調(diào)。一是隨調(diào)的退役軍人家屬應(yīng)當(dāng)在原地有正式工作，屬于正式工作人員三是隨調(diào)家屬應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)年的退役軍人移交接收計劃。隨調(diào)家屬人事檔案應(yīng)當(dāng)通過省軍區(qū)相關(guān)部門，隨退役軍人檔案一起移交給安置地人民政府相關(guān)部門。

家屬隨遷，是指符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役，確定不在部隊駐地安置，其沒有正式工作且符合規(guī)定條件的家屬，可以隨同退役軍人遷移至安置地，由安置地人民政府公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。與家屬隨調(diào)相比，家屬隨遷也應(yīng)滿足退役軍人安置地與原部隊駐地不同這個條件，但家屬隨遷不需要家屬有正式工作。

3.隨調(diào)隨遷配偶工作和就業(yè)的相關(guān)保障

本條第三款明確了退役軍人隨調(diào)隨遷配偶的工作和就業(yè)的相關(guān)保障措施。一是如果退役軍人隨調(diào)配偶原來是在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作并具有行政、事業(yè)等相應(yīng)編制，符合公務(wù)員法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的由安置地人民政府根據(jù)其職務(wù)等級、從事的職業(yè)等因素，安排到相應(yīng)的工作單位。二是如果退役軍人隨調(diào)隨遷配偶在其他單位工作或者無工作單位，并且符合就業(yè)條件的，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助其實現(xiàn)就業(yè)。另外，根據(jù)國務(wù)院和中央軍事委員會的相關(guān)政策規(guī)定，隨遷配偶從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的，安置地人民政府還應(yīng)當(dāng)在政策上給予扶持，并按照國家和安置地促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)規(guī)定減免稅費

4.隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的相關(guān)保障做好隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)問題，有利于更好地維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。我國已初步形成了覆蓋基礎(chǔ)教育階段的、面向隨遷子女異地入學(xué)和升學(xué)的教育政策體系，為整體做好隨遷子女的教育工作提供了政策指導(dǎo)和路徑遵循。受城市化發(fā)展的特殊性、差異性等因素的影響，符合條件的軍官和軍士退出現(xiàn)役時，隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)問題也在發(fā)生變化，與隨遷子女的教育需求、教育期待相比，教育公共服務(wù)供給的質(zhì)和量都還有提升空間。

本條第四款明確了退役軍人隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的相關(guān)保障措施。一是退役軍人的隨遷子女需要轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的，安置地人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以及時辦理。隨遷子女的戶口隨退役軍人遷移后，達(dá)到入學(xué)年齡、滿足入學(xué)條件的，安置地人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)安排其在戶口所在地內(nèi)(遷入地)就近入學(xué);滿足轉(zhuǎn)學(xué)條件的，安置地人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時幫助其確定轉(zhuǎn)入學(xué)校，并辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。二是對參戰(zhàn)退役軍人，屬于烈士子女、功臣模范的退役軍人，長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人，以及其他符合條件的退役軍人的隨遷子女，安置地人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障。