泉港政綜〔2016〕101號(hào)

 

 

泉港區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市泉港區(qū)國民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

的通知

 

石化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，山腰鹽場、石化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)公司、投資總公司、建設(shè)發(fā)展公司、水利水務(wù)建設(shè)發(fā)展公司：

    《泉州市泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)區(qū)三屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

 

                      泉州市泉港區(qū)人民政府

                         2016年7月15日

 

 

 

 

泉州市泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

 

（2015年12月23日區(qū)三屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目  錄

 

第一章      搶抓機(jī)遇 推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階…………………2

第一節(jié)      發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………2

第二節(jié)      發(fā)展環(huán)境…………………………………………………………………7

第三節(jié)      總體要求與發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………9

第二章      轉(zhuǎn)型升級(jí) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系……………………………14

第一節(jié)      推動(dòng)石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展…………………………………………14

第二節(jié)      推動(dòng)三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展…………………………………………16

第三節(jié)      推動(dòng)五大配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展…………………………………………19

第三章      擴(kuò)大開放 打造海絲石化先行區(qū)…………………………25

第一節(jié)      促進(jìn)開放差異發(fā)展……………………………………………………26

第二節(jié)      優(yōu)化開放園區(qū)功能……………………………………………………27

第三節(jié)      融入海絲開放先行……………………………………………………27

第四章      統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 打造產(chǎn)城融合示范區(qū)…………………………29

第一節(jié)      優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局……………………………………………………29

第二節(jié)      構(gòu)建產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)發(fā)展格局………………………………………32

第三節(jié)      穩(wěn)步推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化…………………………………………………34

第四節(jié)      優(yōu)先推進(jìn)扶貧開發(fā)……………………………………………………36

第五章      節(jié)能減排 打造綠色發(fā)展樣板區(qū)…………………………37

第一節(jié)      推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展……………………………………………………37

第二節(jié)      強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………38

第三節(jié)      加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)…………………………………………40

第六章      創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造自主創(chuàng)新特色區(qū)…………………………41

第一節(jié)      大力推進(jìn)自主創(chuàng)新……………………………………………………41

第二節(jié)      加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)………………………………………………43

第三節(jié)      優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……………………………………………………44

第七章      富民優(yōu)先 打造民生普惠共享區(qū)…………………………45

第一節(jié)      提高居民就業(yè)和收入水平……………………………………………45

第二節(jié)      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)……………………………………………………47

第三節(jié)      完善醫(yī)療衛(wèi)計(jì)服務(wù)……………………………………………………48

第四節(jié)      發(fā)展文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)…………………………………………………49

第五節(jié)      健全社會(huì)保障體系……………………………………………………50

第八章      深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力………………………52

第一節(jié)      加快政府職能轉(zhuǎn)變……………………………………………………52

第二節(jié)      激發(fā)市場實(shí)體活力……………………………………………………53

第九章      城鄉(xiāng)一體 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………55

第一節(jié)      加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………55

第二節(jié)      加快市政公用設(shè)施建設(shè)………………………………………………57

第三節(jié)      加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)工作……………………………………………58

第四節(jié)      完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………60

第五節(jié)      重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………60

第十章      依法治區(qū) 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化…………………………61

第一節(jié)      推動(dòng)依法治區(qū)…………………………………………………………61

第二節(jié)      提升社會(huì)治理水平……………………………………………………62

第三節(jié)      完善公共安全體系……………………………………………………64

第十一章     強(qiáng)化保障 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗…………………………66

第一節(jié)      完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制……………………………………………………66

第二節(jié)      加強(qiáng)項(xiàng)目要素支撐……………………………………………………66

第三節(jié)      健全檢測考評(píng)體系……………………………………………………67

 

前  言

“十三五”時(shí)期，是泉港貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于積極認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新要求、明確新方向，指導(dǎo)全區(qū)人民緊抓機(jī)遇、奮力趕超，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。

《綱要》根據(jù)《中共泉州市泉港區(qū)委關(guān)于制定泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年泉港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

 

 

 

 

 

 

                                                                                       第一章         搶抓機(jī)遇 推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階

    “十二五”時(shí)期，泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就?！笆濉睍r(shí)期是泉港加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展最為緊要和關(guān)鍵的時(shí)期，要主動(dòng)適應(yīng)、把握新常態(tài)，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，拓展空間，著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的深層次矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

第一節(jié)           發(fā)展基礎(chǔ)

    “十二五”期間，我區(qū)圍繞“全面打造綠色石化港口新城升級(jí)版，爭當(dāng)‘石化強(qiáng)省’建設(shè)排頭兵”的發(fā)展定位，深入開展“二次創(chuàng)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃”，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力快速提升。2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)333.4億元，年均增長9.25%。一般公共預(yù)算總收入達(dá)120.73億元，年均增長10.2%，一般公共預(yù)算收入21.64億元，年均增長23%，比2010年翻一番。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額694.37億元，年均增長25%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，2015年實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)值672億元，泉港石化工業(yè)區(qū)連續(xù)3年位居中國化工園區(qū)前8強(qiáng)。商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次不斷提升，現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。基本形成“135”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。加快推進(jìn)以“產(chǎn)城融合發(fā)展”為主題的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2.5平方公里的城市核心區(qū)初具規(guī)模、形象明顯改觀，城鎮(zhèn)化率從40.82%提升到48.3%，先后榮獲全省文明城區(qū)、全國衛(wèi)生城市稱號(hào)。交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施取得了突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)資源集聚能力、人口吸納能力和綜合承載力顯著增強(qiáng)。學(xué)府北段等一批市政道路建成通車，雙溪水庫、鳳陽水廠等城鄉(xiāng)供水設(shè)施加快推進(jìn)，環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、污水、垃圾收集系統(tǒng)投入使用。大力實(shí)施產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)“135”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市建設(shè)從由條狀開發(fā)向塊狀開發(fā)、片區(qū)開發(fā)方向發(fā)展。2015年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里，中心城區(qū)人口12萬人。行政中心區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍山片區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，南山中路、驛峰路等城市主干道改造提升，錦繡市民廣場、錦繡公園、泉港植物園等一批群眾文化休閑場所投入使用。前黃、涂嶺、界山等市（區(qū)）小城鎮(zhèn)試點(diǎn)初顯成效，黃田村、惠嶼村、東張村等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造五年工作計(jì)劃。

    三、科技創(chuàng)新體系日趨完善。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè), 支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國科普示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，開工建設(shè)福大化工學(xué)院、福建師范大學(xué)泉港石化研究院等“兩院兩中心”，新增一批國家、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)11家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)5家，80%以上中小科技型企業(yè)與高?？蒲袉挝唤a(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系，石化高新技術(shù)孵化基地獲批“省級(jí)科技企業(yè)孵化器”，普安新材料園區(qū)列入國家高新技術(shù)園區(qū)。

    四、生態(tài)文明建設(shè)成果顯著。五年完成造林綠化3.64萬畝，森林覆蓋率達(dá)41.17%，成為福建森林縣城。生態(tài)區(qū)創(chuàng)建力度加大，啟動(dòng)石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。節(jié)能減排全面推進(jìn)，從重查處偷排、漏排等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、集中供熱、清潔能源替代、企業(yè)污染深度治理等重點(diǎn)減排項(xiàng)目。地表流域、近海水域水環(huán)境綜合整治持續(xù)深化，建立健全全區(qū)飲用水源保護(hù)的長效機(jī)制，落實(shí)近海水域和重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治工作。著力建設(shè)“四綠”工程，植被恢復(fù)治理率達(dá)95%以上，7個(gè)鎮(zhèn)街均獲評(píng)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，80個(gè)行政村獲得市級(jí)生態(tài)村。循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)體系初步構(gòu)建，石化工業(yè)區(qū)入選國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)，環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測體系不斷完善。“十二五”期間城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好、飲用水源地水質(zhì)、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)、區(qū)域環(huán)境噪聲基本達(dá)標(biāo)。

    五、社會(huì)民生取得長足進(jìn)步。把改善民生放在社會(huì)事業(yè)優(yōu)先位置，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中小學(xué)城區(qū)擴(kuò)容、農(nóng)村改薄和校安工程順利推進(jìn)，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”和多媒體教學(xué)“班班通”，教育質(zhì)量不斷提升，教育公平充分保障，成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。泉港醫(yī)院、婦幼保健院晉升“二甲”，啟動(dòng)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院改革，區(qū)級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品和耗材零差率銷售，新農(nóng)合參合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口全覆蓋。萬星影城、文化中心等一批文化服務(wù)公用設(shè)施投入使用，榮膺中國海港文化之鄉(xiāng)、中國北管音樂文化之鄉(xiāng)、中國水密隔艙福船文化之鄉(xiāng)、中國海鹽文化之鄉(xiāng)稱號(hào)。制止“兩違”成效顯現(xiàn)，和諧征遷工作進(jìn)展順利，社會(huì)大局安定穩(wěn)定，“平安泉港”建設(shè)有序推進(jìn)。建立政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，建立三重養(yǎng)老體系，城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、基本養(yǎng)老金等制度鞏固扎實(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率居省市前列。殘疾人服務(wù)中心投入使用，福利中心、中心敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)站等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，成為全省第二個(gè)“中國長壽之鄉(xiāng)”。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)委會(huì)開展勞資雙方矛盾糾紛調(diào)處。

    六、改革開放邁出全新步伐。行政管理體制改革不斷深化，整合加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)督等大部門制管理，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡。區(qū)級(jí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布實(shí)施。審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)。啟動(dòng)“先照后證 ”、注冊資本認(rèn)繳制度等工商登記制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入管制。民營企業(yè)綜合配套改革、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)推進(jìn)，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償共擔(dān)資金。“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式、“跨村聯(lián)帶”黨建模式等具有泉港特色的改革創(chuàng)新項(xiàng)目走在全省前列。主動(dòng)融入泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)石化工業(yè)、港口物流、特色農(nóng)業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)的對(duì)接合作，泉州石化能源改擴(kuò)建、中石化非油品配送中心等大型央企項(xiàng)目落戶我區(qū)。社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷拓寬。

專欄1：“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

 

第二節(jié)          發(fā)展環(huán)境

    一、發(fā)展機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再制造業(yè)化”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟(jì)體則通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外直接投資延伸、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，全球價(jià)值鏈重構(gòu)促進(jìn)了國際分工的深化和區(qū)域利益融合，這為泉港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了重要的契機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。隨著中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，福建全面推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和泉州創(chuàng)建21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“中國制造2025”樣板城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范市步伐加快，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，不斷激發(fā)新動(dòng)力、釋放新紅利、拓展新空間。隨著城際鐵路、高速鐵路泉港段（站）的開工動(dòng)建，我區(qū)交通條件將得到極大改善，大工業(yè)、大港口和對(duì)臺(tái)、開放等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，城市建設(shè)基本具備承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口條件、局部區(qū)域不乏亮點(diǎn)，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和管理累積大量經(jīng)驗(yàn)、在全省繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，十分有利于“十三五”時(shí)期的改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。

    二、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球進(jìn)入能源和大宗商品下行周期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期，國家有效投資的投資內(nèi)涵、投資方式和組織形式發(fā)生了重大變化。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨保持經(jīng)濟(jì)較快增長與要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)化快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后等突出矛盾，存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐乏力、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度加大、社會(huì)矛盾更加凸顯，以及港口、僑臺(tái)和體制機(jī)制優(yōu)勢發(fā)揮不夠等突出問題，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展任重道遠(yuǎn)。省內(nèi)外石化基地（園區(qū)）之間政策、項(xiàng)目競爭較為激烈，我區(qū)在全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先發(fā)和競爭優(yōu)勢逐漸減弱。國土資源、水資源等要素供求關(guān)系日益趨緊，碳排放權(quán)、排污權(quán)實(shí)行市場交易，這對(duì)以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)搬遷工作量重、需求資金量大，成為泉港區(qū)財(cái)政難于承受之重，既影響了泉港城市建設(shè)，同時(shí)也影響著石化企業(yè)在園區(qū)落戶及安全生產(chǎn)。

    “十三五”時(shí)期，泉港要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從更高站位謀劃區(qū)域發(fā)展，在更大范圍集聚生產(chǎn)要素，以跨越發(fā)展樹立開發(fā)建設(shè)形象，不斷開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新里程。

第三節(jié)             總體要求與發(fā)展目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想

    高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委、市委的重大決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合為抓手，以“產(chǎn)業(yè)鏈條延得長、城市建設(shè)提品質(zhì)、民生大計(jì)得改善、黨建科學(xué)作保障”為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)成為海絲石化先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、自主創(chuàng)新特色區(qū)、民生普惠共享區(qū)。

    二、基本原則                        

    ——轉(zhuǎn)型提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，使創(chuàng)新成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，打造質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。

    ——統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

    ——注重生態(tài)，綠色發(fā)展。深入實(shí)施生態(tài)區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)石化工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

    ——深化合作，開放發(fā)展。積極融入泉州21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，主動(dòng)爭取福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策輻射，深化對(duì)外開放與區(qū)域合作，扎實(shí)推動(dòng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。以開放促改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)發(fā)展活力。

    ——民生為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持富民政策，鞏固共亨富區(qū)建設(shè)成果。切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，優(yōu)先民生項(xiàng)目，關(guān)心弱勢群體，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，加強(qiáng)社會(huì)現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民群眾獲得感，共享發(fā)展成果。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省、全市平均水平，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%；人均GDP突破15萬元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)1340億元；一般公共預(yù)算總收入達(dá)160億元；一般公共預(yù)算收入達(dá)33億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額114億元；外貿(mào)自營出口值達(dá)1.1億美元。提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，一般公共預(yù)算收入比2010年翻兩番，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)。

    ——打造“海絲石化先行區(qū)”。實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)值至2020年超1800億元、比2015年翻一番，“石化強(qiáng)省”、“石化強(qiáng)市”排頭兵作用更加凸顯。與海絲沿線國家和地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)交流合作更加密切，貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。

    ——打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)”。爭取納入國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平明顯提升，城市功能、品位和管理能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本全覆蓋，中心城區(qū)人口承載力顯著提高?！八男枪霸隆钡某鞘懈窬只境尚?，行政中心區(qū)、巖山片區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等片區(qū)基本建成，龍山、荷池等社區(qū)石結(jié)構(gòu)房改造基本完成。至2020年，中心城區(qū)建成面積達(dá)20萬平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，年均增長2個(gè)百分點(diǎn)以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

    ——打造“綠色發(fā)展樣板區(qū)”。生態(tài)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，土地、水等資源要素利用效率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)保安全體系更加健全，循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作走在全國前列。全面實(shí)施石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)國土空間開發(fā)，森林覆蓋率達(dá)41.41%，耕地保有量不低于市下達(dá)的指標(biāo)。

    ——打造“自主創(chuàng)新特色區(qū)”。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求的發(fā)展環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，石化科技服務(wù)輻射能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全省、全市前列，成為集科技研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、人才培養(yǎng)、應(yīng)急救援、質(zhì)量檢驗(yàn)為一體的石化科技服務(wù)高地。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.45%，每萬人發(fā)明專利擁有量（件）達(dá)4件。

    ——打造“民生普惠共享區(qū)”。覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠型社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，法治平安建設(shè)全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)明顯提高。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)1.6人，基本實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民壽命、住房、就業(yè)、受教育等水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)2.92萬元，貧困發(fā)生率降低到0.2%，2018年實(shí)現(xiàn)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。

專欄2：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)表

                                                                                                            第二章         轉(zhuǎn)型升級(jí) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建輕重并舉、三產(chǎn)繁榮、深度融合的“135”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造泉港產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

第一節(jié)           推動(dòng)石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

    一、加快產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃”，加快產(chǎn)業(yè)鏈的填平補(bǔ)齊、衍生開發(fā)和關(guān)聯(lián)性發(fā)展，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)從“油頭”向“化身、輕紡尾”延伸，形成產(chǎn)品門類比較齊全的石化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、替代進(jìn)口、填補(bǔ)國內(nèi)空白的高端石化產(chǎn)品；積極引進(jìn)低能耗低排放的高端石化產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，適度發(fā)展附加值高、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)需求旺盛、供需缺口大的特種/專用化學(xué)品；延伸發(fā)展乙烯、丙烯、C4烴、C5烴、芳烴、C9烴下游主要產(chǎn)品鏈；重點(diǎn)發(fā)展乙烯下游產(chǎn)品、積極引入或開發(fā)制烯烴工藝路線、發(fā)展甲醇制烯烴項(xiàng)目。以石化大項(xiàng)目為載體，全力服務(wù)聯(lián)合石化原油改造工程、泉州石化能源改擴(kuò)建等項(xiàng)目落地動(dòng)建，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)新躍升。

    二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。全力推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互促互動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展新型管材、型材、涂料、防水材料、粘合劑等化工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。同步打造“千億石化”、“生態(tài)石化”、“科技石化”、“循環(huán)石化”，加快提升石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層級(jí)，在規(guī)?？偭?、生產(chǎn)工藝技術(shù)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、市場占有率、綜合競爭力等方面達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。

    三、加大科技創(chuàng)新力度。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮博士后工作站、石化科研實(shí)驗(yàn)中心等載體作用，加大高端石化人才引進(jìn)，建立石化人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)石化企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，打造研發(fā)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)石化大企業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)，提升區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建成國家級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

    四、發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)石化企業(yè)將倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、配送等物流環(huán)節(jié)分離出來并外包給專業(yè)第三方物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)督、安全培訓(xùn)、維修維護(hù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好湄洲灣石化物流基地建設(shè)，打造輻射全省乃至全國的石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地。

專欄3：石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第二節(jié)           推動(dòng)三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

    一、提升發(fā)展現(xiàn)代港口物流商貿(mào)業(yè)

    ——大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新以港航服務(wù)為龍頭的現(xiàn)代港口物流發(fā)展機(jī)制，著力發(fā)展以液體化工、固體化工、大宗工業(yè)品散雜貨為主的港口運(yùn)輸業(yè)和港口服務(wù)業(yè)，加快港口物流信息平臺(tái)和商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)船代、貨代集聚發(fā)展，培育一批具有品牌優(yōu)勢和核心競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，至2020年港口物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。拓展大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐功能，推動(dòng)港貨區(qū)物流腹地向江西、南平等內(nèi)陸省市延伸。大力提升集疏運(yùn)能力，加快肖厝作業(yè)區(qū)5-10#泊位等項(xiàng)目建設(shè)，力爭港口吞吐能力大幅提升。積極引進(jìn)全球知名物流企業(yè)和國內(nèi)50強(qiáng)物流企業(yè)，大力扶持區(qū)內(nèi)物流倉儲(chǔ)龍頭企業(yè)發(fā)展。

    ——積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。引導(dǎo)大型批發(fā)市場向物流配送中心轉(zhuǎn)變、集貿(mào)市場向超市發(fā)展、超市向連鎖經(jīng)營靠攏、連鎖經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模集團(tuán)化。將專業(yè)市場和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的快速發(fā)展。

    ——加快發(fā)展住宿餐飲業(yè)。發(fā)展壯大餐飲業(yè)，引進(jìn)餐飲管理集團(tuán)，開發(fā)農(nóng)家生態(tài)餐館、漁村美食館等鄉(xiāng)村特色飲食業(yè)，形成健康特色美食產(chǎn)品系列。做好各大酒店的提星晉級(jí)工作，積極支持本地酒店集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村特色型旅館的發(fā)展。

專欄4：現(xiàn)代港口物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃建設(shè)石化物流基地，爭取打造洋嶼石化物流聚散基地、南山片區(qū)石化物流園區(qū)、沙格大宗散貨物流基地、峰尾海洋漁業(yè)冷鏈物流基地、山腰前黃綜合商貿(mào)物流基地的物流載體網(wǎng)絡(luò)。 批發(fā)零售業(yè)：積極引進(jìn)永輝、大潤發(fā)等大型連鎖超市入駐；依托石化大工業(yè)、誠峰一級(jí)漁港建設(shè)石化交易中心和海產(chǎn)品交易市場等專業(yè)市場。扶持發(fā)展棲霞電商一條街、湄洲灣創(chuàng)客匯、新輝大電子商務(wù)園區(qū)等電商企業(yè)。

    二、做強(qiáng)糧油食品加工產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)引導(dǎo)糧油食品行業(yè)龍頭企業(yè)向高端化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，注重做好下游產(chǎn)品的延伸開發(fā)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和市場信息等方面的優(yōu)勢和示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)糧油食品精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，促進(jìn)產(chǎn)品系列化、多元化，培育形成糧油食品加工“百億產(chǎn)業(yè)”。支持企業(yè)發(fā)展高附加值營養(yǎng)健康食品飲料、功能性食品、休閑食品、水產(chǎn)品加工，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極扶持名優(yōu)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)品推介，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。至2020年實(shí)現(xiàn)糧油食品年產(chǎn)值超150億元。

專欄5：糧油食品業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

糧油產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮福海糧油龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，加快植物油、大米、面粉、小麥及各種專用油脂以及油脂精煉副產(chǎn)品等新產(chǎn)品加工，重點(diǎn)推進(jìn)福海三期項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)糧油食品產(chǎn)業(yè)加工基地。 食品產(chǎn)業(yè)：以天線寶寶、金燕海洋、泉怡飲料等企業(yè)為龍頭，壯大發(fā)展食品飲料和食品添加劑行業(yè)，力爭在食品加工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)培育和名優(yōu)食品開發(fā)推廣方面上檔次上規(guī)模。扶持壯大涂嶺紅茶、泉港海帶等名優(yōu)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

    三、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

加快泉港新材料高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型管材建材、高分子材料和新型紡織材料，鼓勵(lì)建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成以新材料為主體、上下游緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。高分子材料重點(diǎn)發(fā)展特種橡膠、工程塑料和高性能合成纖維、聚氨酯功能材料和高性能復(fù)合材料；新型建筑材料重點(diǎn)發(fā)展功能性涂層材料、水性涂料、新型無機(jī)節(jié)能建筑材料、新型工業(yè)民用管道和新型鋼結(jié)構(gòu)建筑材料；紡織材料著力發(fā)展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品，推進(jìn)差別化纖維、功能性面料開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，在信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料等領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料盡快形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。至2020年實(shí)現(xiàn)新材料年產(chǎn)值超150億元。

 

專欄6：新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

先進(jìn)高分子材料: 以福橡化工丁苯橡膠、順丁橡膠項(xiàng)目為代表，加快推進(jìn)福建煉化異戊橡膠、環(huán)球化工三元乙丙橡膠項(xiàng)目建設(shè)，加大聚氨酯橡膠、丁基橡膠、丁腈橡膠以及氟硅橡膠等產(chǎn)品開發(fā)，扶持發(fā)展PBT、PTT、PA、特種環(huán)氧樹脂等新型功能材料，大力發(fā)展低VOC水性或無溶劑型聚氨酯涂層樹脂、膠黏劑、水性汽車涂料及高性能新型水性聚氨酯防水材料。 新型無機(jī)非金屬材料：重點(diǎn)推進(jìn)納川HDPE復(fù)合材料纏繞及大口徑交流聚乙烯（PE-X）給排水管、本益人造石英石擴(kuò)建、領(lǐng)億木塑復(fù)合材料等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展新型功能建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及產(chǎn)品。 高性能纖維及復(fù)合材料：加快引進(jìn)碳纖維（PAN）、芳綸纖維、含氟纖維、高性能聚乙烯纖維及碳/碳復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料等。

第三節(jié)           推動(dòng)五大配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

    一、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)效益在土地、海域面積逐年減少的情況下得到鞏固和提升。通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推廣“五新”技術(shù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方式，大力培育智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、生物醫(yī)藥、冷鏈物流、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主休，引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作和股份合作，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場。支持和鼓勵(lì)利用山垅地、山坡地、林地和雜地以及壩頭溪流域等自然資源，著力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育油茶產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林，引導(dǎo)種植林參、林藥、林菌等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

專欄7：農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    二、加快發(fā)展文化旅游業(yè)

    積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快文化旅游設(shè)施建設(shè)，培育打造多樣化精品旅游路線，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5%以上，文化旅游業(yè)收入年均增長10%以上。

    ——積極發(fā)展海絲文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，彰顯深厚文化底蘊(yùn)，形成泉港獨(dú)特人文氣質(zhì)。以萬星影城、文化中心、錦繡廣場為依托，著力發(fā)展集文化培訓(xùn)、交流、創(chuàng)作、影視、會(huì)展、休閑以及商貿(mào)、餐飲等為一體的海絲文化綜合體。積極發(fā)展一艘船（福船古船模）、一臺(tái)戲（泉港北管和山腰戲曲）、一幅畫（東張油畫）、一把鹽（山腰鹽文化）、一座寨（小壩蒙古族村寨）、一個(gè)園（文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園）“六個(gè)一”文化特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播影視、演藝娛樂、工藝美術(shù)、廣告信息、文化傳媒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化軟件服務(wù)、廣告服務(wù)業(yè)等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    ——大力發(fā)展山海休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，突出“綠色、生態(tài)、低碳”特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，力爭形成“一城集散”（即東部“濱海石化城市旅游區(qū)”）、“兩帶支撐”（即中部“宗教朝覲旅游帶”和西部“生態(tài)休閑旅游帶”）的旅游產(chǎn)業(yè)布局。注重歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色風(fēng)貌、傳統(tǒng)技藝、海鹽文化的挖掘、保護(hù)、傳承和開發(fā)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大策劃、包裝、宣傳和推介力度，打造鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、紅色游、民俗文化游等多樣性旅游產(chǎn)品。大力實(shí)施五大提升工程（即景區(qū)品質(zhì)提升工程、文旅融合工程、配套設(shè)施提升工程、服務(wù)品質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村休閑旅游提升工程）。大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)管理體制改革，引進(jìn)大型旅游綜合集團(tuán)，推進(jìn)國有旅游資源經(jīng)營權(quán)改革，探索文化遺產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的機(jī)制。至2020年，全區(qū)接待游客120萬人次，旅游總收入達(dá)到15億元，年增幅達(dá)到10%以上，推出1-2條區(qū)域性旅游精品路線，成為融入“海絲泉州”閩南文化旅游圈的重要組成部分。

專欄8：文化旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    三、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性并重、新老業(yè)態(tài)與線上線下并舉，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長7%以上。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)特別是石化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)一體化體系，加快電子商務(wù)、創(chuàng)新金融、健康服務(wù)、商貿(mào)流通，以及培育商業(yè)新興態(tài)發(fā)展。結(jié)合三舊改造，為文化創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)等高端服務(wù)業(yè)留足發(fā)展空間，結(jié)合新片區(qū)建設(shè)，為教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)留足發(fā)展空間，結(jié)合中心工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”，為休閑娛樂、商務(wù)辦公留足空間。

專欄9：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    四、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

    認(rèn)真貫徹中央、省、市房地產(chǎn)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。加快城市核心區(qū)開發(fā)，努力建成一批呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上檔次、高品位的城市綜合體、商貿(mào)綜合體和中心商務(wù)區(qū)，完善生活服務(wù)功能，健全覆蓋全城的公共服務(wù)體系。積極扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，努力促進(jìn)我區(qū)本地龍頭企業(yè)總部匯聚并吸引區(qū)域外企業(yè)總部回歸。完善普通商品住房供應(yīng)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房供應(yīng)，進(jìn)一步活躍住房二級(jí)市場，擴(kuò)大存量房在住房市場中的比例。加快城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房改造，通過石結(jié)構(gòu)房屋改造實(shí)行異地成片重建，鼓勵(lì)征遷戶、企業(yè)員工在城區(qū)購房。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，建立健全房地產(chǎn)市場體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

專欄10：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    五、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    積極推進(jìn)兩化融合，突出新興產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推廣智能制造，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。至2020年培育“專特精”、科技型“小巨人”企業(yè)30家。

    ——加快推廣智能制造。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程和“泉州制造2025”智能制造、服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，培育和推廣智能制造業(yè)發(fā)展和先進(jìn)智能數(shù)控產(chǎn)品應(yīng)用，扶持企業(yè)開展數(shù)控機(jī)械研發(fā)，規(guī)劃石化裝備制造及維護(hù)基地，促進(jìn)智能制造業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。

    ——積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成一批電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的大中企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)網(wǎng)上商城，推進(jìn)建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的信貸支持，鼓勵(lì)國內(nèi)知名的電子商務(wù)物流企業(yè)來泉港開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。到2020年全區(qū)企業(yè)電商應(yīng)用比例超過80%，力爭實(shí)現(xiàn)30％以上的專業(yè)市場建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，線上交易比例顯著提高。

    ——大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、人海和諧”的發(fā)展理念，以海洋功能區(qū)劃為開發(fā)利用依據(jù)，以保護(hù)海洋資源為前提，以構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系為核心，以重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為載體，以體制機(jī)制與海洋科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)五大產(chǎn)業(yè)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，打造泉港臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，以石化工業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)和海洋生物產(chǎn)業(yè)區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施科技興海，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新海洋資源管理，合理開發(fā)利用岸線、海域和海島等資源，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，努力把我區(qū)建設(shè)成為綜合競爭力較強(qiáng)、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)75%以上。

專欄11：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

                                                                                                      第三章         擴(kuò)大開放 打造海絲石化先行區(qū)

    緊抓福建省建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”和泉州市建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托石化基地發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)，在海絲石化產(chǎn)業(yè)交流合作中先行先試。

第一節(jié)           促進(jìn)開放差異發(fā)展

    一、加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)。統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃、安全控制區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接，推動(dòng)湄洲灣石化基地總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化石化工業(yè)區(qū)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理、土地開發(fā)利用更加集約高效。積極推進(jìn)氯堿片區(qū)整體搬遷，結(jié)合企業(yè)異地搬遷，大力實(shí)施技改提升，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品提升，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

    二、面向區(qū)外錯(cuò)位發(fā)展。著眼區(qū)外，以“有所側(cè)重、差別發(fā)展”為理念，根據(jù)福建及周邊地區(qū)的市場空白點(diǎn)、需求增長點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失點(diǎn)，充分利用聯(lián)合石化、氯堿等區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)可提供的基礎(chǔ)原料，圍繞構(gòu)建多元化烯烴、苯、乙烯、丙烯、芳烴、環(huán)氧乙烷、煤制合成氣、聚脲彈性體等八大產(chǎn)業(yè)鏈，先行發(fā)展高端精細(xì)化工品、特種工程塑料、高端合成橡膠等化工新材料，引導(dǎo)發(fā)展石化裝備制造、維修維護(hù)、質(zhì)量檢測等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與其它石化基地的錯(cuò)位競爭。

    三、對(duì)接區(qū)域開放發(fā)展。充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)公共平臺(tái)和配套設(shè)施布局和建設(shè)，立足區(qū)內(nèi)、服務(wù)全省，力爭在石化人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、科研服務(wù)、產(chǎn)品檢測、設(shè)備檢測、港口物流等與其它園區(qū)共建共享。積極對(duì)接泉州與廈漳泉同城化發(fā)展分工合作，高起點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)泉州北翼新城，積極推進(jìn)一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目，大力延伸石化、港口、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。拓展與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)融合，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素的吸納與集聚能力。

第二節(jié)           優(yōu)化開放園區(qū)功能

    一、推進(jìn)石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇和物流基地建設(shè)，打牢承接項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)配套條件，基本完成南山片區(qū)一期萬畝土地開發(fā)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用工程、物流運(yùn)輸、環(huán)保安全、管理服務(wù)“五個(gè)一體化”理念，啟動(dòng)南山片區(qū)二期萬畝土地開發(fā)和項(xiàng)目布局。加快氯堿片區(qū)整體搬遷至南山片區(qū)，有保有壓，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效益提升。

    二、加快示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。抓好國家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)。把單位土地的投資強(qiáng)度、財(cái)稅貢獻(xiàn)額度、能源消耗指數(shù)作為項(xiàng)目入駐的重要指標(biāo)，調(diào)整各類用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和選址，引導(dǎo)入駐企業(yè)盡可能利用園區(qū)公用配套設(shè)施，提升土地利用效率和效益。打好打響中國石油化工（泉港）園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的品牌，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。

第三節(jié)           融入海絲開放先行

    一、拓展海絲投資貿(mào)易空間。積極吸引“海上絲路”沿線國家企業(yè)來泉港投資，依托聯(lián)合石化與沙特建立的良好合作基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，加快籌建“一基地五中心”，爭取設(shè)立“中國—阿拉伯”石化產(chǎn)業(yè)合作泉港園區(qū)。扶持做大一批石化外貿(mào)經(jīng)營主體，組織企業(yè)參加境外的展覽會(huì)、博覽會(huì)，支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合，參與國際并購，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬海外勞務(wù)輸出渠道。依托湄洲灣，爭取與海絲沿線主要港口城市締結(jié)友好港口、拓展代理業(yè)務(wù)，成為中阿石化貿(mào)易的重要支撐港區(qū)。

    二、持續(xù)深化對(duì)臺(tái)交流合作。加強(qiáng)兩岸石化界的交流合作，深化與臺(tái)灣百大企業(yè)、石化龍頭企業(yè)的對(duì)接，有效承接臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)外移。推進(jìn)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接合作，大力引進(jìn)臺(tái)灣龍頭企業(yè)、優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙向投資。率先在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、金融、教育、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等方面開展對(duì)臺(tái)深入交流與合作。建設(shè)泉港與臺(tái)灣人才交流合作示范區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)招聘臺(tái)灣人才工作，吸引臺(tái)灣企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及臺(tái)資服務(wù)業(yè)在泉港設(shè)立企業(yè)總部和研發(fā)基地，打造臺(tái)灣人才集聚區(qū)。

    三、發(fā)揮僑力共建新絲路。扎實(shí)做好新時(shí)期僑務(wù)工作，動(dòng)員泉港籍華僑華人參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。進(jìn)一步密切與泉港籍華僑華人集中地在文化、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、教育、新聞、海洋、旅游及中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步密切與海外社團(tuán)、異地商會(huì)的溝通聯(lián)系，深入實(shí)施“回歸工程”，更好地吸引泉港籍僑親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

    四、完善海絲開放服務(wù)平臺(tái)。主動(dòng)接受自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策輻射，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的協(xié)同協(xié)作，為自貿(mào)區(qū)提供貨物中轉(zhuǎn)、綜合配套等服務(wù)。積極推動(dòng)“負(fù)面清單”、“一照一碼”等投資貿(mào)易便利化政策在泉港落地，加強(qiáng)泉港與廈門自貿(mào)區(qū)港口之間的密切協(xié)作，爭取在自貿(mào)區(qū)設(shè)立招商辦事處、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

                                                                                                      第四章         統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 打造產(chǎn)城融合示范區(qū)

    堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升城區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

第一節(jié)           優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

    按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃多規(guī)融合，著力推進(jìn)區(qū)域空間開發(fā)創(chuàng)新。加快推進(jìn)城區(qū)“東拓南進(jìn)、沿灣向海”步伐，積極發(fā)展周邊的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，打造“一中心四組團(tuán)”的區(qū)域空間布局，增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌能力和發(fā)展活力。

專欄12：泉港功能區(qū)劃

按照國家主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合泉港自身實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，合理布局功能區(qū)劃，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。 ——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：東南部主城區(qū)，包括山腰街道、山腰鹽場東部、后龍鎮(zhèn)南部、前黃鎮(zhèn)東部和峰尾鎮(zhèn)等區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，土地、水資源較為緊張，必須優(yōu)化開發(fā)，在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上更要注重質(zhì)的提升。要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的約束力，完善和提高城區(qū)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在以服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)強(qiáng)化民生工程建設(shè)。 ——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：東北部工業(yè)園區(qū)，包括南埔鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)西部與南部、界山鎮(zhèn)東部、后龍鎮(zhèn)北部等區(qū)域。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，急需延伸壯大，成為泉港“十三五”跨越崛起的重要增長極，必須延伸擴(kuò)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展與石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，同時(shí)兼顧民生工程建設(shè)。 ——適度開發(fā)區(qū)域：西部生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，包括涂嶺鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)西部等區(qū)域。資源環(huán)境好、生態(tài)保護(hù)美、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、旅游資源豐富，要確保環(huán)境政策的執(zhí)行力，在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)惠及民生工程建設(shè)。 ——禁止開發(fā)區(qū)域：分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括17.1平方公里的石化園區(qū)安全控制區(qū)、位于石化園區(qū)下風(fēng)向至少1公里范圍內(nèi)的生態(tài)隔離帶等安全控制區(qū)，是全區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。要充分發(fā)揮禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全隔離等功能，在以生態(tài)建設(shè)為核心的基礎(chǔ)上輔助民生工程建設(shè)。

專欄13：泉港“一中心四組團(tuán)”區(qū)域空間布局

按照城鎮(zhèn)化“一中心四組團(tuán)”的空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——“一中心”：以山腰街道為中心，向峰尾鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)延伸拓展，加快提升城市綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建成充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化濱海中心城區(qū)。 ——“產(chǎn)城融合組團(tuán)”：以前黃鎮(zhèn)、普安工業(yè)區(qū)為主體，打造國家重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新亮點(diǎn)、石化科技服務(wù)集中區(qū)、新材料高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺(tái)，力爭成為區(qū)域發(fā)展的新增長極。 ——“綠色石化組團(tuán)”：主要包括南埔鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)東部、后龍鎮(zhèn)北部、前黃鎮(zhèn)東部北部等區(qū)域，以石化工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建成以綠色石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型組團(tuán)。 ——“濱海經(jīng)濟(jì)組團(tuán)”：主要包括濱海資源豐富的南埔鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、山腰鹽場等沿海區(qū)域，充分挖掘和做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成濱海經(jīng)濟(jì)繁榮帶。 ——“生態(tài)旅游組團(tuán)”：主要包括涂嶺鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)西部等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，打造獨(dú)具特色的衛(wèi)星鎮(zhèn)，把涂嶺鎮(zhèn)建成生態(tài)旅游特色型城鎮(zhèn)，使界山鎮(zhèn)成為泉州市美麗“北大門”。

    一、提升主中心城區(qū)。實(shí)施“東拓南進(jìn)、沿灣向?！睉?zhàn)略，加速環(huán)錦繡湖2.5平方公里核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)劃提升、路網(wǎng)暢通、市政配套、城市片區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等城建工程，建成集行政辦公、商業(yè)金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化娛樂、體育休閑為一體的現(xiàn)代化城區(qū)。推進(jìn)行政辦公聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、500畝錦繡城市綜合體、3000畝鹽田綜合開發(fā)，加快龍山、荷池等核心區(qū)“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。促進(jìn)公共資源均衡配置，加快道路、公共交通、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展創(chuàng)新金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，提升城市宜居宜業(yè)的服務(wù)功能，帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流向中心城區(qū)集聚。完善與石化基地相匹配的生產(chǎn)、生活服務(wù)體系，促進(jìn)商務(wù)氣氛的匯集與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮對(duì)石化基地、港口的高效服務(wù)作用。全力打造宜居環(huán)境，致力提升城市功能配套，重視技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，破解要素制約瓶頸，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

    二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。培育發(fā)展南埔工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、后龍和峰尾商貿(mào)重鎮(zhèn)，加快涂嶺旅游名鎮(zhèn)、前黃、涂嶺和界山等全國重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。積極組織全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)，加快市（區(qū)）小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)各鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為“小城市”。提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)功能，注重文化傳承和特色發(fā)展，打造具有地域特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快文化與生態(tài)、旅游資源有機(jī)融合。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，完善治理機(jī)制。

    三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“六個(gè)提升工程”建設(shè)，抓好村莊環(huán)境整治，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常保潔，推進(jìn)生活污水整治，加強(qiáng)村莊水系、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路提升計(jì)劃，推廣節(jié)能路燈，實(shí)現(xiàn)村村通公路。做好歷史名村、特色建筑和各級(jí)文保單位及非遺傳承點(diǎn)的傳承和保護(hù)，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、水保生態(tài)村，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。延伸提升“跨村聯(lián)帶”模式，推動(dòng)基層組織互聯(lián)互通、聯(lián)片發(fā)展，支持有條件的鄉(xiāng)村成片建設(shè)新農(nóng)村綜合體，推動(dòng)形成一批農(nóng)村精品片區(qū)。落實(shí)財(cái)政增加投入、涉農(nóng)信貸增加投放、農(nóng)村土地收益返還等政策措施，多渠道籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。

第二節(jié)           構(gòu)建產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)發(fā)展格局

    一、建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理體系。運(yùn)用信息化手段鞏固城市建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化和市場化。擴(kuò)容完善“數(shù)字城管”系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新地形測繪信息，整合公安、交警、城管等視頻監(jiān)控資源，在市政運(yùn)行、物業(yè)管理、道路交通、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)嵭兄悄芑⒆詣?dòng)化管理。加大市容市貌、交通秩序、“兩違”治理等城市綜合管理執(zhí)法力度，營造整潔、便捷、舒心的人居環(huán)境。健全衛(wèi)生保潔和環(huán)境管理機(jī)制，逐步把道路養(yǎng)護(hù)、路燈管護(hù)、綠化管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)、街路保潔等納入市場化管理，提升管理水平。建立健全“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管，完善應(yīng)急處置措施，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、拆違治亂等市容市貌專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、長效化。

    二、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)泉州北翼新城定位，探索產(chǎn)城融合新模式，合理引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，完善城市各大片區(qū)、各個(gè)綜合組團(tuán)的控制性詳規(guī)以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。策劃生成、加快推進(jìn)一批產(chǎn)城融合項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能的有機(jī)滲透、融合發(fā)展，使各個(gè)主體功能區(qū)塊之間相互支持、互為依托、無縫銜接。在普安工業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中融入辦公、生活、商業(yè)等城市功能，推動(dòng)單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)變，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)、市政、信息等配套設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射延伸，加快形成產(chǎn)城一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村互通互聯(lián)。

    三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步推動(dòng)市政道路、路燈照明、地下管網(wǎng)、公交客運(yùn)等向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居“三位一體、同步推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體框架。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃銜接，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等各類空間。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)機(jī)制的建立，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享有同等待遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

第三節(jié)           穩(wěn)步推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

    堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞“中心城區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)施中心城區(qū)人口倍增計(jì)劃，提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)功能。

    一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。結(jié)合項(xiàng)目征遷、石化園區(qū)安全控制區(qū)帶房屋搬遷、石結(jié)構(gòu)房屋改造等，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)征遷戶農(nóng)民和舊村改造的農(nóng)民實(shí)行安置房的建設(shè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民購買商品房，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加速人口向中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道步伐，完善中心城區(qū)、街道兩級(jí)管理體制，促進(jìn)城區(qū)周邊人口向中心城區(qū)集聚。加快探索和建立“五位一體”的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制和路徑，加大戶籍、住房、就業(yè)、土地、公共服務(wù)和社保等制度的改革力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)住宅小區(qū)向高檔居住小區(qū)提升，促進(jìn)所在轄區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，增強(qiáng)人口向城區(qū)集聚的吸引力。穩(wěn)步推進(jìn)城中村、園中村“村改居”工作，探索在大型企業(yè)生活區(qū)、搬遷安置集中區(qū)設(shè)立新型社區(qū)。

    二、深化戶籍制度改革。深入實(shí)施“新泉港人”戰(zhàn)略，積極探索新型戶籍管理、“同城同待遇”等政策舉措，加快推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，讓“農(nóng)業(yè)人”有序轉(zhuǎn)移、“產(chǎn)業(yè)人”順利融入、“新泉港人”大量集聚。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，解決城區(qū)人氣不旺問題，創(chuàng)新人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。放寬城市落戶條件，對(duì)臨近城鎮(zhèn)的村莊，推行“遷村并點(diǎn)”創(chuàng)新嘗試。實(shí)施無門檻居住證制度，探索流動(dòng)人口積分制管理辦法，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口均等化《實(shí)施意見》和“新泉港人”11條優(yōu)惠政策，積極向“新泉港人”提供一站式便民服務(wù)。

    三、優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”（即山邊、水邊、路邊、城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動(dòng)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)）提升、“兩違”治理等工作。全面清查工業(yè)用地閑置、浪費(fèi)土地資源等問題，依法依規(guī)處置，盤活挖潛存量土地。不斷完善石化工業(yè)區(qū)的生活和社會(huì)服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)，深入實(shí)施“新泉港人”戰(zhàn)略，積極吸引外來人流、物流、信息流、資金流、商貿(mào)流向城區(qū)聚集，提升凝聚城市人氣。探索新型社區(qū)管理模式，重視解決征遷群眾市民化等問題，讓廣大動(dòng)遷群眾安頓下來、融入城市、幸?；爻?。按照占補(bǔ)平衡的原則，充分利用山荒地、丘陵地、廢棄地以及農(nóng)民搬入社區(qū)后拆除舊宅整理出的土地等，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。

第四節(jié)           優(yōu)先推進(jìn)扶貧開發(fā)

    認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中力量解決突出問題，因人因地施策，“精準(zhǔn)滴灌”加大扶貧攻堅(jiān)力度。

    一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深化“跨村聯(lián)帶”模式，大力扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱村加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，提升貧困地區(qū)自我造血能力。培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)子，以“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地”等形式，合作開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力形成一村一品，打造脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革和金融體制創(chuàng)新，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)戶自立服務(wù)社的資金支持，持續(xù)推進(jìn)小額信貸扶貧工程，向農(nóng)戶發(fā)放扶貧資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目。

    二、完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。深入落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)一批”要求，建立健全“六聯(lián)八幫二兜底”工作機(jī)制，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，推動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線銜接”，實(shí)現(xiàn)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。創(chuàng)新掛鉤聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持、救助幫困、社會(huì)參與等扶貧開發(fā)方式，完善山海協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與對(duì)口幫扶縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。

                                                                                                      第五章         節(jié)能減排 打造綠色發(fā)展樣板區(qū)

    以創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)國土空間科學(xué)開發(fā)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境和城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，促進(jìn)石化園區(qū)與生活園區(qū)、石化企業(yè)與周邊居民、人與自然的友好和諧，建設(shè)生態(tài)型港口新城。

第一節(jié)           推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

    一、全力推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)行最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決杜絕高耗能高污染項(xiàng)目落戶。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控。突出抓好工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、合同能源管理等重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機(jī)制。深化行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣。

    二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)石化工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互相藕合、公共設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物交換利用、污染物集中處理體系。大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)石化、建筑建材、糧油加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證。完善再生資源回收體系，積極推行垃圾分類收集，加強(qiáng)餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設(shè)一批資源綜合利用示范企業(yè)。

    三、深入推動(dòng)低碳發(fā)展。積極控制工業(yè)企業(yè)碳排放，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法，推行碳排放權(quán)交易，支持發(fā)展一批CO₂、綜合工業(yè)廢氣利用企業(yè)。完善政府綠色采購辦法，擴(kuò)大綠色、低碳、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)采購。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。大力發(fā)展低碳交通，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。

第二節(jié)           強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、加快石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施石化園區(qū)安全控制區(qū)整體推進(jìn)計(jì)劃，合理界定村莊搬遷范圍，逐年分片實(shí)施搬遷計(jì)劃，在城區(qū)與園區(qū)之間強(qiáng)化空間上的生態(tài)隔離和功能上的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。建立安全控制區(qū)建設(shè)、居民搬遷、管理養(yǎng)護(hù)成本分?jǐn)倷C(jī)制，多渠道籌措建設(shè)、搬遷、管理資金。制定并實(shí)施安全控制區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)土地空間適度開發(fā)。

    二、加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，籌建環(huán)境監(jiān)控信息中心和環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)城市中心區(qū)、區(qū)內(nèi)主干道、各工業(yè)小區(qū)污水管道建設(shè)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)污水收集系統(tǒng)。加快石化園區(qū)的工業(yè)污水集中處理廠及配套管網(wǎng)，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，做好滲濾液達(dá)標(biāo)處理。推進(jìn)工業(yè)固體廢物集中處置中心建設(shè)，建立完善工業(yè)固體廢物的收集、運(yùn)輸系統(tǒng)。

    三、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)恢復(fù)治理，嚴(yán)格實(shí)行建筑石材礦山開采全面退出制度，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)造林綠化和森林撫育。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好泗洲水庫飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)問題，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和飲用水源地水質(zhì)發(fā)布制度，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，持續(xù)加強(qiáng)壩頭溪、菱溪等重點(diǎn)流域綜合整治工作，全面開展區(qū)域內(nèi)小溪流、內(nèi)溝河的疏浚拓寬、河岸固化、清淤、綠化等工作。強(qiáng)化大氣污染防治和飲用水源保護(hù)，推進(jìn)土壤修復(fù)試點(diǎn)，切實(shí)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。

專欄14：生態(tài)環(huán)保工程

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程：加快推進(jìn)以錦繡、巖山、塔山、植物園為核心的城市公園景觀建設(shè)，加強(qiáng)壩頭溪下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，盤活西部郊野森林資源。加快城市生態(tài)園林建設(shè)，實(shí)施國道、省道兩側(cè)林帶修復(fù)工程，加強(qiáng)主干道沿線一重山綠化美化彩化。全力抓好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海岸帶資源環(huán)境保護(hù)和城市生活岸線的開發(fā)利用，加快建設(shè)五里海沙海岸景觀帶、環(huán)湄洲灣南岸綠道系統(tǒng)。 安全隔離帶建設(shè)工程：逐年分片實(shí)施石化園區(qū)、普安工業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)及環(huán)石化園區(qū)1000米范圍內(nèi)衛(wèi)生安全防護(hù)隔離帶村莊的搬遷，基本建成17.1平方公里的城市生態(tài)園林區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“廠居混雜”向“廠居分離”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展與綠地相適應(yīng)的旅游、體育、休閑項(xiàng)目，建設(shè)綠化景觀通道與城市居民休閑活動(dòng)空間，打造集環(huán)境防護(hù)、安全隔離、休閑觀光為一體的大型綠色版塊。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程：加快泉港石化工業(yè)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一批集中供熱供氣、清潔能源替代等項(xiàng)目。大力支持資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快推進(jìn)公用火炬尾氣回收利用、公用管廊、固廢處理等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)粉煤灰、化工廢渣等工業(yè)廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。

第三節(jié)           加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)

    一、嚴(yán)格生態(tài)紅線管控制度。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的保護(hù)紅線，實(shí)行分區(qū)分類管控，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。按省政府劃定的生態(tài)紅線要求，對(duì)全區(qū)各生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目審批控制，據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”監(jiān)管制度。敦促企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)行排污許可證制度。健全生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，積極開展用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。

    二、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管制度。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)近海區(qū)域的企業(yè)、港口、罐區(qū)、碼頭和船舶等的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)近岸海域海水水質(zhì)的監(jiān)測，完善初級(jí)水產(chǎn)品檢測體系，完善入海污水超標(biāo)排放、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、溢油等環(huán)境污染和事故災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)。健全廢水、廢氣自動(dòng)監(jiān)控信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理及傳輸系統(tǒng)。全面建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境污染違法犯罪。到2020年，現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，基本適應(yīng)石化基地環(huán)境監(jiān)管要求。

    三、建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。制定實(shí)施與綠色發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和干部考核辦法。完善環(huán)境污染追責(zé)和治理機(jī)制，探索開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、事故定損、保險(xiǎn)理賠等制度。建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制。

                                                                                                      第六章         創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造自主創(chuàng)新特色區(qū)

    針對(duì)泉港的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以科技創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新能力建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。

第一節(jié)           大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

    一、提升石化科技創(chuàng)新輻射能力。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”、“服務(wù)鏈”，全力打造以“兩院兩中心”（即福大石化學(xué)院、福師大泉港石化研究院、國家閥門產(chǎn)品質(zhì)檢中心、福建石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心）為核心的科技服務(wù)公用配套支撐體系，形成“政-產(chǎn)-學(xué)-研”結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式。加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易，提高技術(shù)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化效率。著力提升博士后科研工作站、石化科研實(shí)驗(yàn)中心、石化科技眾創(chuàng)園等科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作水平，突出發(fā)展石化核心技術(shù)、專有技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)研發(fā)升級(jí)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，不斷增強(qiáng)泉港石化基地的創(chuàng)新力和競爭力，加快建設(shè)成為集科技研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、人才培養(yǎng)、應(yīng)急救援、質(zhì)量檢驗(yàn)為一體的石化科技服務(wù)高地，并輻射到全市、全省乃至周邊省份。積極推進(jìn)泉港新材料高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加快新材料高新企業(yè)引進(jìn)步伐。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，力爭到2020年，完成1家省級(jí)、2家市級(jí)眾創(chuàng)示范空間。

    二、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。持續(xù)開展促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新系列專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、營銷、管理的全面升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)，推廣智能制造、“數(shù)控一代”應(yīng)用，加快“機(jī)器換工”、自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能工廠、數(shù)字化車間的建設(shè)和運(yùn)營。支持企業(yè)以需求為導(dǎo)向，加快工藝更新，培育特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)更多馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和品牌運(yùn)作思維，創(chuàng)新電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等商業(yè)模式，形成線上與線下、制造與服務(wù)、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的發(fā)展態(tài)勢。2020年，新增各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和優(yōu)勢企業(yè)10家，每萬人口專利授權(quán)數(shù)50件以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.0件。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化新型研發(fā)組織發(fā)展，培育更多市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組織行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。到2020年，培育高新技術(shù)企業(yè)10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家以上。

第二節(jié)           加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

    一、引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍和緊缺人才。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，著力創(chuàng)建石化產(chǎn)業(yè)人才聚集區(qū)，積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園和石化人才園區(qū)綜合體建設(shè)，更大力度引進(jìn)石油化工、生態(tài)環(huán)保、安全監(jiān)管、市政管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的急需緊缺人才。建立泉港籍域外人才庫，進(jìn)一步落實(shí)科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵(lì)措施，吸引國內(nèi)外泉港籍人才回泉港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，抓好創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等模式強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)人才培養(yǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推廣“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”等校企合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)高質(zhì)量勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。到2020年，全區(qū)人才資源總量達(dá)6.13萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)2萬人，高技能人才總量達(dá)0.34萬人。

    二、完善創(chuàng)新人才使用激勵(lì)機(jī)制。加快構(gòu)建科技人才資源支撐體系，促進(jìn)內(nèi)生增長和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升。加快推進(jìn)“人才公寓”建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，努力營造各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境。深化人才管理體制改革，建成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的機(jī)制，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配。建立人才自由流動(dòng)、自行擇業(yè)體制機(jī)制，切實(shí)解決好相關(guān)人才的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會(huì)保障等方面的問題。優(yōu)化人才資本配置，消除人才流動(dòng)阻礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。

第三節(jié)           優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    發(fā)揮科技公共服務(wù)平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化中心建設(shè)，構(gòu)建開放、共享、互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

    一、打造專業(yè)開放眾創(chuàng)空間。整合優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)企業(yè)孵化平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快泉港區(qū)石化科技眾創(chuàng)園建設(shè)。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，挖掘優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)。廣泛開展媒體宣傳，展示推介眾創(chuàng)空間典型模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和先進(jìn)事跡，廣泛傳播創(chuàng)業(yè)文化。

    二、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府投資的導(dǎo)向作用，整合各項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)投向智能制造、高端裝備、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。加大政企銀對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)技改、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。創(chuàng)造優(yōu)惠條件和激勵(lì)政策環(huán)境，吸引國內(nèi)知名高校和科研院所到泉港創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)，不斷提高我區(qū)科研整體水平。落實(shí)好國務(wù)院“停薪留職”2.0版政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)事業(yè)單位科研人員自主創(chuàng)業(yè)。營造眾創(chuàng)氛圍，完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

                                                                                                      第七章         富民優(yōu)先 打造民生普惠共享區(qū)

第一節(jié)           提高居民就業(yè)和收入水平

    一、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、成業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)一條龍工作機(jī)制。落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)社團(tuán)建設(shè)。

    二、完善就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的主渠道作用，加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點(diǎn)解決失地失海群眾、農(nóng)村“4050”群體、“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。加快推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)“三基”建設(shè)工作，形成高效的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。加強(qiáng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)維權(quán)力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！笆濉逼陂g，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬人。

    三、穩(wěn)步提高居民收入水平。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，拓寬城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、投資、置業(yè)渠道，全面提高居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民工資性收入。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策保障，放寬創(chuàng)業(yè)門檻，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持，提高居民經(jīng)營性收入。加強(qiáng)投資政策保障，拓寬居民的投資理財(cái)渠道，探索打通安置房和商品房通道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)實(shí)施增加退休人員養(yǎng)老金、調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等民生政策，著力提高城鄉(xiāng)低收入家庭的收入水平，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

第二節(jié)           優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

    一、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，增加公辦幼兒園學(xué)位，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，實(shí)施學(xué)前教育政府購買服務(wù)，到2020年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98%。健全完善義務(wù)教育“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱?！拔泄芾怼钡裙芾碇贫?。全面普及高中階段教育，率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。加快校園配套和教育信息化建設(shè)，突出辦好農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。深化教師職稱制度改革，全面實(shí)施教師“縣管校用”，推行校長教師校際交流，加強(qiáng)名校長和名師培養(yǎng)。堅(jiān)持立德樹人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

    二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，加快建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、港口發(fā)展、人才需求相銜接的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，完善區(qū)職教中心工作制度。全面實(shí)行中職教育免學(xué)費(fèi)制度，將泉港職專辦成有專業(yè)特色、有辦學(xué)品位、有發(fā)展后勁的職業(yè)中專學(xué)校。

    三、統(tǒng)籌兼顧其它教育發(fā)展。建設(shè)以泉港社區(qū)學(xué)院為龍頭、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校為骨干、村（居）社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)電大工作站、鎮(zhèn)（街道）文化技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)、市民學(xué)校等教育資源，形成比較完善的終身教育體系。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完善從學(xué)前教育到高中職業(yè)教育學(xué)段銜接、普特融合、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，擴(kuò)大民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

第三節(jié)           完善醫(yī)療衛(wèi)計(jì)服務(wù)

    一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，成立公立醫(yī)院管理委員會(huì)。實(shí)現(xiàn)差別化的財(cái)政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)療價(jià)格、組織人事、績效考評(píng)政策，建立以醫(yī)療績效評(píng)價(jià)機(jī)制為核心的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，試行編制使用備案制，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍?yōu)績優(yōu)酬。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，全面實(shí)行總額控制下的按月預(yù)付、按病種付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等多種復(fù)合付費(fèi)方式。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，落實(shí)院長經(jīng)營管理自主權(quán)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全完善分級(jí)診療體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

    二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。實(shí)施“健康強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，鞏固完善基層醫(yī)療服務(wù)模式。落實(shí)床位發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造升級(jí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，2020年全區(qū)千人口床位數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)高于全市平均水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治，加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。

    三、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查診斷、新生兒代謝性疾病篩查和聽力篩查等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全篩查、診斷、康復(fù)、隨訪和管理服務(wù)等銜接機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，控制出生人口性別比偏高問題。積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，持續(xù)開展發(fā)放葉酸、農(nóng)村和城市低保孕婦的免費(fèi)產(chǎn)前診斷等孕前服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率。

第四節(jié)           發(fā)展文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

    一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮泉港文化中心“五館三中心”的綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化站建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極扶持民間文藝團(tuán)體、文化示范戶、書香之家等，發(fā)展民間文化社會(huì)組織，加快培養(yǎng)文藝人才，提升文藝創(chuàng)作和演藝水平，繁榮和活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。加快推進(jìn)地方志鑒編纂工作，推動(dòng)出版《泉港區(qū)志》。

    二、發(fā)展全民健身事業(yè)。實(shí)施“康壽泉港”工程，廣泛開展群眾體育和全民健身活動(dòng)，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情。積極發(fā)展體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等體育服務(wù)業(yè)。大力推廣校園足球和社會(huì)足球。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，盤活存量資源，加強(qiáng)構(gòu)建體育設(shè)施、社區(qū)健身場地、各類俱樂部相結(jié)合的群眾體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加快“一場兩館”（即區(qū)體育場、游泳館、體育館）建設(shè)，不斷完善區(qū)文體中心設(shè)施。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。

第五節(jié)           健全社會(huì)保障體系

    一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)完善“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地收海人員養(yǎng)老保障從制度全覆蓋向人員全覆蓋。健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、多繳多得、長繳多得、喪葬補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；探索失海養(yǎng)老保障，促進(jìn)農(nóng)保向城鄉(xiāng)居民保銜接過渡；啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。順暢城鄉(xiāng)居民保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度平穩(wěn)有效銜接。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補(bǔ)償?shù)幕踞t(yī)療保障制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。提高住院補(bǔ)償比例，完善門診特殊病種補(bǔ)償和普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償，開展重大疾病住院大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，做好參合農(nóng)民異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的有效銜接。確?！笆濉蹦┏擎?zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到100%。

    二、強(qiáng)化社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大全國“救急難”綜合試點(diǎn)工作成效。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效銜接，推行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，大力推進(jìn)司法救助。大力發(fā)展社會(huì)福利和老齡、殘疾人事業(yè)，培育公益慈善組織，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，維護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。完善孤兒基本生活保障制度，加強(qiáng)孤兒信息動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范流浪乞討人員臨時(shí)救助制度。健全殘疾人權(quán)益保障，落實(shí)重度殘疾人生活補(bǔ)助制度。

    三、健全養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型老年健康醫(yī)療福利事業(yè)，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)80%以上的村級(jí)老人協(xié)會(huì)建成設(shè)施齊全、功能完備的綜合性老年服務(wù)中心。加快區(qū)、鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和村級(jí)幸福園建設(shè)。積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過委托管理等方式，規(guī)范運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深化“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交流合作，在打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范區(qū)中發(fā)揮積極作用。

專欄15：社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

教育：辦好人民滿意的教育，加快城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，加快推進(jìn)泉港二中（原山腰中學(xué)校區(qū)）改建、第五（益海）實(shí)驗(yàn)小學(xué)二期擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)福州大學(xué)石油化工學(xué)院建設(shè)，持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。 醫(yī)療衛(wèi)生：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推泉港區(qū)婦幼保健院遷址重建項(xiàng)目（一期）、泉港區(qū)醫(yī)院醫(yī)技樓及病房大樓、泉港區(qū)中醫(yī)院綜合大樓等項(xiàng)目建設(shè)。 社會(huì)保障：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)泉港區(qū)兒童福利中心、泉港區(qū)社會(huì)福利中心、親親家園養(yǎng)老院、泉港健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。 其它：新建泉港體育中心（“一場兩館”）、泉港區(qū)殯儀館等項(xiàng)目，續(xù)建泉州市泉港區(qū)看守所、拘留所配套及附屬工程等項(xiàng)目。

                                                                                                 第八章         深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

第一節(jié)           加快政府職能轉(zhuǎn)變

    一、著力提高政府行政效能。落實(shí)好“簡政提速”、“馬上就辦”，切實(shí)為民眾提供零距離、零障礙服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政運(yùn)行效率。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，提升“網(wǎng)上辦事大廳”運(yùn)作水平。建立邊界清晰的政府“權(quán)力清單”和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的“責(zé)任清單”，明確權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范行政量權(quán)，部門責(zé)任目錄化，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施“負(fù)面清單”，規(guī)范統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，縮短清單條目，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

    二、推進(jìn)行政審批制度改革。優(yōu)化并聯(lián)審批和“三集中”審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)行政審批提速增效，全面推行“一窗受理、信息共享、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的并聯(lián)審批模式，建立重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)制度，實(shí)行特事特辦和全程無償代辦服務(wù)。建立涉企收費(fèi)動(dòng)態(tài)目錄清單，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實(shí)行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)”。

    三、繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。落實(shí)各項(xiàng)稅制改革，全面扎實(shí)推進(jìn)“營改增”工作，進(jìn)一步理順收入劃分。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和政府舉債融資管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，逐步建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制。健全預(yù)算信息公開制度，推進(jìn)預(yù)決算公開工作。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高績效管理覆蓋率，探索績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出。

第二節(jié)           激發(fā)市場實(shí)體活力

    一、推進(jìn)土地制度改革。加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)耕地、山林地向龍頭企業(yè)、專業(yè)組織流轉(zhuǎn)，提高土地的經(jīng)營效益。提升耕地保護(hù)水平，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出、流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)置換有效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾整治工作。積極探索被征地農(nóng)民“留地”、“換地”、“入股”等安置方式，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)和宅基地發(fā)證工作。開展農(nóng)民宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記，試點(diǎn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機(jī)制，還權(quán)賦能促進(jìn)農(nóng)村資源有效流轉(zhuǎn)。

    二、深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革。促進(jìn)票據(jù)服務(wù)、小額貸款公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推動(dòng)符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)來泉港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部，引進(jìn)培育第三方支付公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，繼續(xù)探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)、PPP合作等模式。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資債等債務(wù)融資工具。推動(dòng)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)到“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌。支持開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，探索科技信用貸款，推廣信托、融資租賃、保理等新型融資方式。加大小微企業(yè)金融支持，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展民間融資，建立民間借貸市場監(jiān)測體系，嚴(yán)厲打擊非法金融行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

    三、完善市場決定價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，建立完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及差別化電價(jià)、水價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)、水價(jià)制度。完善天然氣價(jià)格調(diào)整會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，完善污水處理收費(fèi)制度，試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類收費(fèi)，探索建筑垃圾、餐廚垃圾處理收費(fèi)制度及排污權(quán)有償取得和使用制度。加快旅游、區(qū)級(jí)公立醫(yī)院、自然資源及其產(chǎn)品等重要領(lǐng)域價(jià)格改革。

    四、深化國有企業(yè)改革。積極盤活國有資產(chǎn)，力爭國有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與國有企業(yè)改制重組以及企業(yè)經(jīng)營管理。推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)股份制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，探索混合所有制企業(yè)員工持股?；I建區(qū)國有文化旅游公司，推進(jìn)金鐘潭、土坑歷史文化名村等一批項(xiàng)目利用市場化方式運(yùn)作。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度改革，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制。成立區(qū)公交運(yùn)營機(jī)構(gòu)，依托建立區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車綜合服務(wù)平臺(tái)。

                                                                                                            第九章         城鄉(xiāng)一體 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)           加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、加快港口集疏體系建設(shè)。加大港口及物流園區(qū)集疏運(yùn)體系的建設(shè)，主動(dòng)融入湄洲灣港口管理體制一體化，推動(dòng)湄洲灣南岸主樞紐港建設(shè)。加快肖厝岸線5#-10#泊位建設(shè)，推動(dòng)鯉魚尾、南山片區(qū)液體化工碼頭群開發(fā)，形成肖厝和鯉魚尾兩大作業(yè)區(qū)之間合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局，為石化基地發(fā)展提供服務(wù)支撐。加快湄洲灣航道三、四期工程，進(jìn)一步拓展公共航道瓶頸。推進(jìn)石化物流“一基地五中心”建設(shè)，加強(qiáng)港口物流公共信息平臺(tái)和商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

    二、完善鐵路和公路交通體系。完成湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）建設(shè)，推進(jìn)漳泉肖與吉永泉鐵路并軌互通，進(jìn)一步拓展進(jìn)港鐵路，提升港口集疏能力。完善干線公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快主干道、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造升級(jí)，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系。完善干線公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，做到不同道路不同運(yùn)輸方式的“零乘換，無縫連接”。實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，加大公共交通投入力度。著手城市公交改制公營工作，提升公共交通服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，力爭實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。

專欄16：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

鐵路交通：建設(shè)福廈高鐵（客運(yùn)專線）泉港段及站點(diǎn)等項(xiàng)目、泉廈漳城際鐵路（泉港段）、繼續(xù)推進(jìn)湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）建設(shè) 港口航道：圍繞肖厝作業(yè)區(qū)5-6#、14#（A、B、C）至18#（A、B、C）泊位、福訊化工碼頭、富源石化碼頭及儲(chǔ)運(yùn)工程等碼頭泊位和湄洲灣航道三、四期工程、肖厝港區(qū)鯉魚尾作業(yè)區(qū)4#泊位及庫區(qū)工程等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)億噸大港發(fā)展目標(biāo)。 普通公路：完善干線公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)第二疏港大道、聯(lián)十線（泉港段）、界山東張至山腰普安公路（鳳凰大道）等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，加快南埔鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村道路綜合改造提升工程、群山路改擴(kuò)建工程、大霧山通秀溪公路、朝陽路拓寬等工程建設(shè)。

第二節(jié)           加快市政公用設(shè)施建設(shè)

    一、完善市政路網(wǎng)建設(shè)。通過拓、改、延、建等形式，盡快貫通部分路段建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)道路綜合改造，分批推進(jìn)市政道路“白改黑”改造，實(shí)現(xiàn)“七橫五縱”路網(wǎng)銜接暢通。落實(shí)公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)客運(yùn)西站，合理布局長短途客運(yùn)站和公交場站。加強(qiáng)城區(qū)公共停車場規(guī)劃建設(shè)。做好城市橋梁的安全監(jiān)測和維護(hù)工作。

    二、提高市政配套能力。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，推行地下管道綜合管廊模式，提升市政管線的輸送能力。開展全區(qū)雨污水管網(wǎng)普查和整修，加強(qiáng)中心城區(qū)低洼積水路段改造和雨污分流改造，加快城區(qū)排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提高城市蓄水、排水能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建成鳳陽水廠和配套管網(wǎng)，推進(jìn)雙溪水庫等應(yīng)急備用水源，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向城區(qū)近郊延伸，組建泉港區(qū)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)，建立多元化能源供應(yīng)體系。完善城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸系統(tǒng)，探索推行垃圾分類收集。加強(qiáng)公園和綠地建設(shè)，增加中心城區(qū)公共綠地面積，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃。

專欄17：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

市政道路：貫通中興街西段、錦繡街西段、海南路東西段、金山街北段等路段，啟動(dòng)鳳凰大道等主干道建設(shè)，推進(jìn)錦繡街、南山南路、祥云路等道路綜合改造、興街道路改造及景觀提升工程、新民街道路改造及景觀提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。 供排水電氣工程：以泉港鳳陽水廠及其配套工程為重點(diǎn)，加大管網(wǎng)布局，建設(shè)泉港北部城區(qū)供水工程、涂嶺小城鎮(zhèn)飲水工程、經(jīng)濟(jì)總部片區(qū)及峰尾片區(qū)供水管道工程，實(shí)現(xiàn)主管道全區(qū)全覆蓋。促進(jìn)泉港區(qū)北部城區(qū)供水和排污管道工程、泉港區(qū)配套電力及供配電設(shè)施改擴(kuò)建工程、天燃?xì)夤艿拦こ蹋↙NG）等項(xiàng)目建設(shè)。 垃圾處理：新建泉港石化工業(yè)區(qū)固廢綜合處置項(xiàng)目。 園林景觀：建設(shè)植物園、巖山公園、石化園區(qū)生態(tài)休閑公園（三期）、九峰山公園建設(shè)、柳山公園、東山郊野公園、塔山公園、前黃山地郊野公園、三朱紅色主題公園、壩頭綜合公園、大霧山森林公園等項(xiàng)目。

第三節(jié)           加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)工作

    一、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系，完成一批病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。加快城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)改造，提升防洪排澇能力。積極爭取將壩頭溪列入全國中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目，加大壩頭溪沿線環(huán)境綜合整治力度，圍繞“兩違”治理、道路綠化美化硬化、溪流清潔等重點(diǎn)，著力推進(jìn)壩頭溪流域周邊村河道清淤整治、壩頭溪流域重點(diǎn)支流整治、堤岸加固工程、水閘拆除及重建工程等工作，多措并舉優(yōu)化壩頭溪流域環(huán)境。

專欄18：水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

壩頭溪整治工程：從涂嶺324國道至山腰鹽場出?？冢ㄏ挛蹇组l）全線進(jìn)行疏浚拓寬，在河道兩側(cè)建設(shè)集滯洪排澇、文化、休閑、旅游、觀賞功能于一體的閩南水鄉(xiāng)式親水走廊。 蓄供水工程：加快推進(jìn)新建水源雙溪水庫建設(shè)，完成我區(qū)13座水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收并啟動(dòng)20座山圍塘除險(xiǎn)加固工作，完成泗洲水庫水源地水資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目和庫底清淤工程，做好蓄水保水工程建設(shè)。 引調(diào)水工程：以泉州市七庫連通工程陳田水庫至泗洲水庫段為重點(diǎn)，做好泗洲水庫至湄南調(diào)節(jié)池供水管道工程、菱溪水庫至泉港區(qū)南山片區(qū)供水工程建設(shè)，優(yōu)化配置雙溪水庫至湄南管線、菱溪水庫至泗洲水庫等輸配水工程，完善我區(qū)引調(diào)水及應(yīng)急供水管網(wǎng)設(shè)置。 農(nóng)飲水工程：全面實(shí)施農(nóng)飲全覆蓋的農(nóng)村飲水安全三年行動(dòng)計(jì)劃，以解決規(guī)劃內(nèi)、規(guī)劃外、已通水未達(dá)標(biāo)的村為重點(diǎn)，計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不全人口75247人。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和造福工程、安置小區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。充分發(fā)揮村級(jí)集中式供水工程的示范作用，建立健全村級(jí)供水工程運(yùn)行管理制度。以保障飲水安全為目標(biāo)，建立全區(qū)飲水安全監(jiān)測中心，全面提升水質(zhì)檢測能力建設(shè)，檢測面達(dá)到100%。 防洪排澇工程：重點(diǎn)實(shí)施南部排洪溝整治工程及北部（石化園區(qū)）防洪排澇工程建設(shè)，逐步由城區(qū)、工業(yè)區(qū)向鎮(zhèn)、村推行。以壩頭溪澇區(qū)、石化園區(qū)澇區(qū)、城東澇區(qū)整治及壩頭溪流域綜合整治工程為重點(diǎn)，完成溪流整治50公里、水閘除險(xiǎn)加固8座，海堤除險(xiǎn)加固5條6.18公里。加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，著力解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。

    二、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全前瞻管理，健全環(huán)境生態(tài)安全應(yīng)急工程處置系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，制定實(shí)施海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快實(shí)施漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)。深化海洋事故污染應(yīng)急體系建設(shè)，全面落實(shí)海上溢油、化學(xué)品泄漏環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加大應(yīng)急設(shè)施投入，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。開展海洋環(huán)境突發(fā)事故污染處置應(yīng)急演練，提高綜合處置能力，減小海上突發(fā)性污染事故對(duì)海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)消防、地震災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，提升企業(yè)安全管理能力、行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力、安全生產(chǎn)事故防范能力、安全生產(chǎn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。

第四節(jié)           完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、合理配置電力資源。加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，形成“布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能高效”的電網(wǎng)體系。推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，突出超高壓電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高配電網(wǎng)的供電能力和可靠性，加快配電網(wǎng)智能化建設(shè)步伐，推進(jìn)用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。穩(wěn)步推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚、辦公廠房和民用屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)國電南埔電廠三期氣電項(xiàng)目前期工作。

    二、引進(jìn)和推廣清潔能源。加快發(fā)展新型能源，建立多元化能源供應(yīng)體系。強(qiáng)化油品能源儲(chǔ)備能力，加快泉港海絲能源基地建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合石化油品質(zhì)量升級(jí)改造。大力推動(dòng)LNG（天然氣）利用工程，加快泉州石化改擴(kuò)建工程，推進(jìn)華星石化液化石油氣儲(chǔ)庫及管線改造，進(jìn)一步拓展LNG、LPG氣源；繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)燃?xì)飧脑?、汽車油改氣、船舶油改氣等?xiàng)目，加快推進(jìn)城市燃?xì)馔茝V改造工程。加快實(shí)施國電南埔電廠供熱二期工程，實(shí)現(xiàn)石化園區(qū)工業(yè)燃料清潔化和供應(yīng)多樣化，提高清潔能源利用率。

第五節(jié)           重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、提升信息化應(yīng)用水平。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。繼續(xù)加大4G基站的覆蓋深度，打造一批“智能泉港·光網(wǎng)城區(qū)”示范區(qū)（居委會(huì)）。加快建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，在交通、市政設(shè)施、能源、防災(zāi)減災(zāi)等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施中有序推進(jìn)攝像頭、傳感設(shè)備、無線通信設(shè)備等各類智能終端設(shè)備的應(yīng)用，推進(jìn)智慧物流、智慧制造、智慧園區(qū)、智慧貿(mào)易、智慧能源、智慧公共服務(wù)等應(yīng)用體系建設(shè)。加快推進(jìn)教育科研、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快“金保工程”建設(shè)，完善公共場所上網(wǎng)環(huán)境，為公眾提供便利的信息獲取渠道。

    二、加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保護(hù)力度。全面加強(qiáng)重要單位信息安全保護(hù)，建立健全數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級(jí)測評(píng)等工作機(jī)制。規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)營和管理等信息安全工作。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、域名、信息內(nèi)容、接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。

                                                                                                      第十章         依法治區(qū) 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

第一節(jié)           推動(dòng)依法治區(qū)

    一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)政府依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立行政重大決策合法性審查機(jī)制、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

    二、著力推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。規(guī)范司法運(yùn)行機(jī)制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助措施。

    三、構(gòu)建良好的法治社會(huì)氛圍。深入實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。提高各級(jí)干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善法律援助制度，健全司法救助體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)普法專家?guī)?、志愿者?duì)伍建設(shè)。

第二節(jié)           提升社會(huì)治理水平

    一、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，全力爭創(chuàng)省級(jí)文明城區(qū)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。倡導(dǎo)全民閱讀、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)“書香泉港”。廣泛開展中國特色社會(huì)主義和“中國夢”主題宣傳教育，著力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和泉港精神，深化文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、軍民共建和“感動(dòng)泉港·道德之光”人物評(píng)選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

    二、激發(fā)社會(huì)組織活力。大力推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化。逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類組織。完善社會(huì)組織監(jiān)督管理與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我管理能力。加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織參與醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老、社會(huì)救助等公益事業(yè)。

    三、創(chuàng)新社會(huì)治理方式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所、法庭、檢察室等規(guī)范化建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)。

    四、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全審判執(zhí)行、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，以政府誠信建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)，教育引導(dǎo)公民把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，建立健全守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。

    五、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)黨管武裝工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，完善軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度、成效評(píng)估體系，規(guī)范醫(yī)療救護(hù)、消防、防化等力量建設(shè)。推進(jìn)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群與部隊(duì)建設(shè)需求對(duì)接，確?；A(chǔ)建設(shè)軍地“兩用”。建成國防動(dòng)員信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)軍地信息一體化。加強(qiáng)國防教育，完善軍民互保并進(jìn)的人才共育模，切實(shí)加強(qiáng)海防工作。

第三節(jié)           完善公共安全體系

    一、提升安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在石化基地開發(fā)建設(shè)的突出位置，堅(jiān)守“底線”思維和“紅線”意識(shí)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道的安全生產(chǎn)攻堅(jiān)，完善安全監(jiān)管專家?guī)欤钊腴_展危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品和油氣管道安全生產(chǎn)攻堅(jiān)“專家百企督導(dǎo)行”活動(dòng)，積極推進(jìn)?；奉I(lǐng)域安全發(fā)展。深化交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、民爆物品、粉塵防爆、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻O業(yè)船舶、消防、學(xué)校、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查整治，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管一體化，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，創(chuàng)建安全發(fā)展城市。

    二、保障食品藥品安全。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，持續(xù)抓好餐桌污染治理，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。強(qiáng)化對(duì)食品、餐飲衛(wèi)生的檢測和監(jiān)管，保障市民食品安全。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，推進(jìn)藥品安全信用體系建設(shè)。

    三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。建立健全行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解緊密銜接、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共視頻“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加快構(gòu)建以科技化引領(lǐng)、信息化支撐的社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制。

    四、健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。以預(yù)防為主，防御、處置和救助相結(jié)合，加快完善重大災(zāi)害、重大疫病和重大突發(fā)事件等社會(huì)應(yīng)急體系。完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范、化解、管控各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。以落實(shí)綜治責(zé)任為龍頭，持續(xù)強(qiáng)化人防、物防、技防等綜治基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。

                                                                                                      第十一章    強(qiáng)化保障 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗

第一節(jié)           完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    一、明確政府責(zé)任。注重規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。區(qū)發(fā)改局要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向區(qū)政府報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目分解落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等。

    二、統(tǒng)籌政策配套。實(shí)施好國家和省市出臺(tái)的規(guī)劃、方案、意見，銜接好區(qū)里相關(guān)行業(yè)、區(qū)域的中長期規(guī)劃，以前瞻的眼光和“多規(guī)合一”的思維謀劃布局好各領(lǐng)域、各專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策，建立健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

第二節(jié)           加強(qiáng)項(xiàng)目要素支撐

    一、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。建立健全招商引資責(zé)任制和團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，圍繞石化產(chǎn)業(yè)鏈、海洋經(jīng)濟(jì)、食品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系開展專業(yè)招商，策劃、生成、落地并投產(chǎn)一批具有競爭力、帶動(dòng)力和集聚力的重大項(xiàng)目。充分利用“9·8”投洽會(huì)、“5·18”海交會(huì)、“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)等招商引資平臺(tái)，加強(qiáng)“三維項(xiàng)目”對(duì)接。制定出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)全民開展招商。建立項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)機(jī)制，及時(shí)研究解決招商工作中的重要事項(xiàng)和問題，形成全區(qū)招商一盤棋。健全完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，建立起城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項(xiàng)目建設(shè)上的銜接配套機(jī)制。按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，分解落實(shí)年度節(jié)點(diǎn)任務(wù)，加快項(xiàng)目組織推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格實(shí)施重大項(xiàng)目稽查和審計(jì)制度，落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。完善重大項(xiàng)目政策激勵(lì)機(jī)制，在建設(shè)用地安排、手續(xù)辦理等方面優(yōu)先協(xié)調(diào)解決。

    二、完善資源保障。用節(jié)約集約的思維保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等要素指標(biāo)需求。充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)性作用，推動(dòng)資金、土地、人才等資源要素集聚。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類政府性資金，保障必要的政府投資工程，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，把更多財(cái)力用于改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，積極爭取國家和省市給予的政策性支持。制定更加寬松的引智政策，用“海納百川”的理念培養(yǎng)、引進(jìn)、留住各類人才。

第三節(jié)           健全檢測考評(píng)體系

    一、強(qiáng)化目標(biāo)考核。將規(guī)劃的落實(shí)情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度考核內(nèi)容，通過重點(diǎn)考核，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展等情況的督查，強(qiáng)化問責(zé)制度。按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評(píng)要求，探索建立綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)行差別化考評(píng)考核，建立健全本規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。

    二、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，凡未能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局或制約全區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程，將啟動(dòng)問責(zé)制，追究相關(guān)部門責(zé)任。建立全面的土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、土地利用的激勵(lì)機(jī)制來不斷提高企業(yè)單位土地面積產(chǎn)業(yè)綜合效益。建立稅務(wù)、財(cái)政、招商等部門聯(lián)合對(duì)新建項(xiàng)目稅收的追蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收信息共享，共同監(jiān)管。建立產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出考評(píng)機(jī)制，提高土地利用效率。

    三、完善監(jiān)督落實(shí)。完善規(guī)劃編制、審批和修改機(jī)制，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目收費(fèi)，實(shí)行封閉運(yùn)行管理，除環(huán)保、安全和勞動(dòng)用工檢查外，其它部門不得隨意到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)以檢查為名違規(guī)收費(fèi)、搭車收費(fèi)。

    全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共泉港區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，匯集全區(qū)之智，凝聚全區(qū)之力，為完成“五區(qū)同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，為在更高水平上全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

 

 

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人武部，各人民團(tuán)體。       區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院、區(qū)檢察院。        各民主黨派泉港區(qū)總支部（支部）委員會(huì)。

泉港區(qū)人民政府辦公室                                                  2016年7月15日印發(fā)