1. 概述

  特困人員生活困難、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)特困人員認(rèn)定工作，確保特困人員認(rèn)定準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

區(qū)級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)（街道））負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。區(qū)級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

相關(guān)政策：根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2016〕42號(hào)）《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定特困人員認(rèn)定方法。

2. 申請(qǐng)對(duì)象

同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

• 60周歲以上的老年人；
• 未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人；
• 殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體、視力殘疾人。

符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源：

收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超過(guò)個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。

注：

①前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計(jì)劃生育相關(guān)補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)貼不計(jì)入在內(nèi)。

② 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、房屋、地產(chǎn)、林木、開(kāi)辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

其中，特困人員財(cái)產(chǎn)狀況基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

• 個(gè)人或家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)6倍（含）以內(nèi)；
• 擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍；申請(qǐng)?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購(gòu)買(mǎi)商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房；
• 未擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛(不含普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具；
•  無(wú)故意通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認(rèn)定的行為。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

• 特困人員；
•  60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
•  70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
•  重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
• 無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

溫馨提示：同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

3. 享受待遇

認(rèn)定為特困人員后，可享受特困人員的救助供養(yǎng)，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，原則上分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，參照當(dāng)?shù)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，其中：全自理的不低于10%，半護(hù)理的不低于25%，全護(hù)理的不低于40%。對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，應(yīng)適當(dāng)提高救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度原則上不低于20%。

特困人員救助供養(yǎng)形式：特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

• 對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員：由區(qū)民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。
• 對(duì)在家分散供養(yǎng)的特困人員：經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，確保其“平時(shí)有人照應(yīng)，生病有人看護(hù)”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門(mén)診療服務(wù)。
• 機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的：救助供養(yǎng)資金可直接撥付所在機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開(kāi)支；在家分散供養(yǎng)的，根據(jù)本人意愿，救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人，也可按照鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂的委托照料護(hù)理協(xié)議，用于支付受托方的服務(wù)費(fèi)用。要規(guī)范委托服務(wù)行為，在上述協(xié)議中明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議事項(xiàng)落實(shí)到位。

4. 申請(qǐng)說(shuō)明

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

5. 申請(qǐng)材料

1.申請(qǐng)人身份證和戶口簿；

2.申請(qǐng)人關(guān)于勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，并承諾所提供信息真實(shí)、完整（聲明和承諾書(shū)）；

3.申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人（含配偶）應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

4.殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證；

溫馨提示：

①鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

②鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；對(duì)材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認(rèn)定條件的，不予受理，并告知不符合理由。

6. 申請(qǐng)流程

申請(qǐng)步驟：

• 由申請(qǐng)人提出書(shū)面申請(qǐng)；
• 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。受理之日，即將申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，并發(fā)起信息核對(duì)；
• 調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。
• 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天：
• 公示期滿無(wú)異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)情況、生活自理能力情況等相關(guān)材料報(bào)送審核確認(rèn)機(jī)關(guān)。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并重新公示和報(bào)送。
• 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)收到報(bào)送材料后，應(yīng)當(dāng)全面審核申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)情況和初審意見(jiàn)，結(jié)合信息核對(duì)報(bào)告，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)意見(jiàn)。
• 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)同意，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。同時(shí)，做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。
• 不符合條件、不予確認(rèn)同意的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由

溫馨提示

對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，終止安置地的特困救助。

生活自理能力評(píng)估：審核確認(rèn)機(jī)關(guān)確定自行開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估的，應(yīng)在調(diào)查核實(shí)階段進(jìn)行，并提出初評(píng)意見(jiàn)；確定委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估的，應(yīng)在公示階段得出評(píng)估結(jié)果。審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對(duì)予以確認(rèn)同意的，應(yīng)根據(jù)初評(píng)意見(jiàn)或評(píng)估結(jié)果，確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，　對(duì)特困供養(yǎng)人員，生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開(kāi)展一次。

生活自理能力6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)：

（一）自主吃飯；

　　（二）自主穿衣；

　?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?；

　?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走；

　?。┳灾飨丛?。

注：特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)及以上的，原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告審核確認(rèn)機(jī)關(guān)，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員終止救助供養(yǎng)情形：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

　?。ǘ┚邆浠蛘呋謴?fù)勞動(dòng)能力；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑；

　?。ㄋ模┦杖牒拓?cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

　?。┳栽干暾?qǐng)退出救助供養(yǎng)。

注：①特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。②特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實(shí)并報(bào)審核確認(rèn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。③區(qū)級(jí)民政部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。④對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。⑤  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，及時(shí)按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。

7. 申請(qǐng)地址：

書(shū)面申請(qǐng)：申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)。